2022年以來,縣委編辦聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法賦權不足、力量分散、能力欠缺等突出問題,探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革工作,著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村治理水平。
一是推進事權下放,為鎮(zhèn)街賦權擴能。按照權責一致、能放即放的原則,將產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)管理、民生保障等方面的部分經濟社會管理權限下放。制定《蒙城縣賦予一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級審批執(zhí)法權限目錄》,共有事項315條,涉及原行使縣直部門16家,涉及馬集鎮(zhèn)、岳坊鎮(zhèn)等10家鄉(xiāng)鎮(zhèn);《蒙城縣賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn))部分縣級審批執(zhí)法權限目錄》事項377條,涉及原行使縣直部門16家,涉及樂土鎮(zhèn)(經濟發(fā)達鎮(zhèn)),雙澗鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))、小澗鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn)),許疃鎮(zhèn)(擴權強鎮(zhèn))4家鄉(xiāng)鎮(zhèn);《蒙城縣賦予街道部分縣級審批執(zhí)法權限目錄》事項286條,涉及原行使縣直部門15家,涉及城關街道辦事處、莊周街道辦事處、漆園街道辦事處3家街道辦事處。
二是明晰縣鄉(xiāng)職責,為鎮(zhèn)街卸負松綁。全面實行鎮(zhèn)街權責清單和公共服務事項目錄清單制度。2023年,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一目錄三清單”,《蒙城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批事項清單》共有事項53項,按照分類公布原則一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔其中的48項,經濟發(fā)達鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)承擔其中的52項,街道辦事處承擔其中的33項;《蒙城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項清單》共有事項354項,按照分類公布原則一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔其中的292項,經濟發(fā)達鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)承擔其中的350項,街道辦事處承擔其中的268項;《蒙城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合事項清單》共有事項64條,涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,與2022年事項保持一致,縣鄉(xiāng)職責邊界根據(jù)賦權情況有所調整。同時,制度文件明確了執(zhí)法主體和責任主體,理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣直部門之間的職責邊界?!睹沙强h鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項清單》中事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責執(zhí)法并承擔執(zhí)法主體責任;《蒙城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合事項清單》中事項縣直有關部門負責執(zhí)法并承擔執(zhí)法主體責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常巡查;對既無法定賦予也無配合職責的執(zhí)法事項,按照《蒙城縣人民政府辦公室關于印發(fā)蒙城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單外事項準入制度的通知》的要求,縣級職能部門要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,不得硬性指派。
三是組建基層綜合執(zhí)法隊伍,優(yōu)化基層執(zhí)法力量。2023年8月,綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)常住人口、區(qū)域面積、執(zhí)法任務等,通過整合現(xiàn)有集鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、勞動保障等執(zhí)法力量和資源,組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法巡查活動。同年8月中旬,組織縣直賦權部門對17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的執(zhí)法人員進行了集中培訓,進一步提升了基層執(zhí)法人員的依法行政能力。同時,建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制,統(tǒng)一使用皖政通的縣鄉(xiāng)聯(lián)動平臺,要求所有執(zhí)法隊員和網(wǎng)格員要下載皖政通手機APP,探索“網(wǎng)格+執(zhí)法模式”,實現(xiàn)多網(wǎng)合一,鎮(zhèn)村“看得見”,鎮(zhèn)村管得了。
四是完善軟硬件配備,為基層綜合執(zhí)法提檔升級。截至目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)軟硬件設施基本建設完成,能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法工作的基本運轉。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已完成獨立固定綜合執(zhí)法辦公場所的設置;已按照綜合執(zhí)法隊機構設置文件掛牌、并將相關制度上墻;已建立完善日常巡查記錄、工作日志、會議記錄、平臺應用四項臺帳;已制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書(省司法廳格式)。
五是加強監(jiān)督檢查,使改革走深走實。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革工作指導力度和督促調度,多次會同縣司法局,縣數(shù)據(jù)資源局等部門,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法培訓,協(xié)調暢通審批服務數(shù)據(jù)端口,推進賦權事項“放得下、接得住、用得好”,使審批事項“就近辦、家門口辦”,執(zhí)法事項“既看得見、又管得著”。將綜合執(zhí)法工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展考核、年度機構編制監(jiān)督檢查重點、跟蹤賦權清單實施運行及事項辦理、執(zhí)法監(jiān)管、年辦件量等情況。通過各類檢查,有力督促各相關縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依單履職、依法行政,促進清單規(guī)范高效運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰,樹立正確的執(zhí)法理念、增強執(zhí)法素養(yǎng),讓執(zhí)法既有力度又有溫度,推動執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。