為進(jìn)一步提升基層治理能力，破解“看得見、管不著”“管得著、看不見”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，金寨縣結(jié)合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，持續(xù)深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在健全機(jī)制、放權(quán)賦能、建強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新體制等方面出硬招、抓實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法效能顯著提升。

一、搭建“一個(gè)平臺(tái)”，建立精簡(jiǎn)高效、協(xié)同有力的執(zhí)法機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類執(zhí)法事項(xiàng)，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合執(zhí)法平臺(tái)”，將縣直相關(guān)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、司法所、市監(jiān)所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。探索執(zhí)法“崗位化”管理，按照?qǐng)?zhí)法任務(wù)分工設(shè)立不同類型的綜合執(zhí)法崗和法制審核崗，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作定崗、定人、定責(zé)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的執(zhí)法工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并協(xié)調(diào)縣直相關(guān)賦權(quán)部門，開展執(zhí)法合作和信息通報(bào)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、崗位立即響應(yīng)、縣直部門常態(tài)協(xié)助的工作格局。

二、建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”，鍛造業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法力量。結(jié)合此次改革，縣委編委及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)增加編制，并按照年輕化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌調(diào)配人員力量，嚴(yán)禁隨意、長(zhǎng)期抽調(diào)執(zhí)法人員，確保執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。堅(jiān)持把業(yè)務(wù)能力提升作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌制定執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，建立跟班學(xué)習(xí)制度，改革以來組織跟班學(xué)習(xí)20余人，探索實(shí)施“以案代訓(xùn)”“分條式培訓(xùn)”“現(xiàn)場(chǎng)式培訓(xùn)”“案件評(píng)查”等多種培訓(xùn)方式共7次，參訓(xùn)人數(shù)300余人次，有效提升執(zhí)法人員理論能力、業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力。同時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)門檻，堅(jiān)持無證不執(zhí)法、執(zhí)法必有證，實(shí)現(xiàn)了全員持證上崗。

三、厘清“一張清單”，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系。按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)接盡接”的原則，將縣直19家部門356項(xiàng)審批執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為切實(shí)厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，金寨縣嚴(yán)格落實(shí)“一目錄三清單”制度建設(shè)要求，印發(fā)《關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和配合事項(xiàng)清單的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的審批執(zhí)法事項(xiàng)清單共448項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)46項(xiàng)、執(zhí)法事項(xiàng)336項(xiàng)、配合事項(xiàng)66項(xiàng)。同時(shí)充分考慮執(zhí)法過程中的特殊情況，明確跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍及重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦可能影響公正處理的案件，仍由縣直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)辦理，大大減少管理真空、推諉扯皮等問題。本次改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理行政處罰案件40余件，充分發(fā)揮了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”作用。

四、健全“一套機(jī)制”，形成監(jiān)管有力、長(zhǎng)期有效的制度保障。統(tǒng)籌組建法制審核指導(dǎo)專班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件辦理提供法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革以來，專班為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供法律咨詢40余次，出具案件審查指導(dǎo)建議21份。出臺(tái)《關(guān)于順利推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見》，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、案件報(bào)告、聯(lián)系服務(wù)、罰沒款管理和物資保障等制度，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法程序、標(biāo)識(shí)、服裝、車輛、自由裁量等全統(tǒng)一。建立縣鄉(xiāng)雙向監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法納入平安建設(shè)擂臺(tái)賽，評(píng)估結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評(píng)，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直賦權(quán)單位工作評(píng)價(jià)納入考評(píng)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門認(rèn)真履責(zé)，合力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法效能提升。（張揚(yáng)生）