近年來(lái)，池州市始終堅(jiān)持“年度集中調(diào)整與即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合”的機(jī)制，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)三級(jí)要素統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單制度體系，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、明確部門(mén)分工、厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用。

  一、總體情況

  （一）編制清單年度版本，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。每年開(kāi)展權(quán)責(zé)清單等集中統(tǒng)一調(diào)整，現(xiàn)行清單2023年度版本中全市行政許可事項(xiàng)363項(xiàng)（其中市級(jí)318項(xiàng)、縣級(jí)244項(xiàng)、鄉(xiāng)級(jí)24項(xiàng)）。市級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)3681項(xiàng)、公共服務(wù)1272項(xiàng)、行政權(quán)力中介服務(wù)123項(xiàng)；縣級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)平均3080項(xiàng)、公共服務(wù)平均1130項(xiàng)、中介服務(wù)平均87項(xiàng)；鄉(xiāng)級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)平均280項(xiàng)、公共服務(wù)平均128項(xiàng)、配合事項(xiàng)平均64項(xiàng)。各部門(mén)按照法律法規(guī)對(duì)外行使行政權(quán)力，按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任一一對(duì)應(yīng)，形成政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的完整鏈條。

  （二）創(chuàng)優(yōu)基層管理體制，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)邊界。一是制定《池州市賦予街道公共事務(wù)綜合管理權(quán)的實(shí)施辦法》,賦予街道5項(xiàng)綜合管理權(quán)，建立市、區(qū)職能部門(mén)將職責(zé)范圍內(nèi)的綜合管理事務(wù)交辦街道承擔(dān)的準(zhǔn)入制度，職能部門(mén)不得隨意將責(zé)任事項(xiàng)交由街道辦理。二是編制公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合事項(xiàng)清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在權(quán)責(zé)事項(xiàng)中負(fù)主要責(zé)任、在配合事項(xiàng)中負(fù)配合責(zé)任；同時(shí)制定“清單之外事項(xiàng)準(zhǔn)入、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙向考評(píng)、依單監(jiān)管”4項(xiàng)配套機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單和配合事項(xiàng)清單的高效運(yùn)行。三是編制公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接事項(xiàng)清單目錄》，根據(jù)省政府決策部署依法賦予全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道《審批事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法清單》和《配合事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批執(zhí)法權(quán)限。同步設(shè)立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員、組織綜合行政執(zhí)法考試、開(kāi)展賦權(quán)事項(xiàng)技能培訓(xùn)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系。

  （三）持續(xù)開(kāi)展放權(quán)賦能，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年至2020年依托權(quán)責(zé)清單開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)賦能，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的行政審批權(quán)限；2021年繼續(xù)開(kāi)展向江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和市經(jīng)開(kāi)區(qū)第二輪賦權(quán)，進(jìn)一步提升其在市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、人力資源、工程建設(shè)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法能力；2023年在前兩輪賦權(quán)的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固強(qiáng)化，開(kāi)展全市6個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第三輪放權(quán)賦能，進(jìn)一步滿足開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際需求，加快促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綜合行政執(zhí)法能力提升。

  二、經(jīng)驗(yàn)啟示

  一是堅(jiān)持依法依規(guī)。列入到清單里的權(quán)責(zé)事項(xiàng)均以法律法規(guī)作為實(shí)施依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的“土政策”不得列入。權(quán)責(zé)清單制度經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和完善，已經(jīng)形成“全省一單”。其中的行政許可事項(xiàng)更是實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一單”，全市行政許可事項(xiàng)納入全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)管理，事項(xiàng)及其基本要素不得超出上級(jí)清單范圍，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。

  二是強(qiáng)化配套保障。首先做好體制機(jī)制保障，在厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)邊界過(guò)程中制定“清單之外事項(xiàng)準(zhǔn)入、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、雙向考評(píng)、依單監(jiān)管”4項(xiàng)配套機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單和配合事項(xiàng)清單的高效運(yùn)行。其次做好人員機(jī)構(gòu)保障，在依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限過(guò)程中為基層設(shè)立好綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、選優(yōu)配齊人員力量、組織開(kāi)展執(zhí)法資格考試和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項(xiàng)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有權(quán)限、有資格、有能力”落實(shí)承擔(dān)。

  三是拓展實(shí)際運(yùn)用。將權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)從生硬的法律條文中運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)等賦權(quán)工作中，加快促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣區(qū)職能部門(mén)的職責(zé)邊界劃分，進(jìn)一步深化為基層減負(fù)；運(yùn)用到基層管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層治理思維和方式。