2022年6月，安徽省歙縣被確定為全省基層負(fù)擔(dān)突出問題集中整治8個試點縣之一。試點工作開展以來，歙縣緊盯嚴(yán)重困擾基層的牌子“多、雜、亂”形式主義突出問題，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單、配合事項清單和公共服務(wù)清單（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單”）的基礎(chǔ)性作用，強力整治和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居掛牌工作，堅決砍掉不合理的“依牌履職”，全面推動“依牌履職”轉(zhuǎn)向“依單履職”。截至7月26日，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所清理標(biāo)牌1395塊（減少56.62%）、清理制度牌553塊（減少48.72%），全縣182個村、10個社區(qū)清理標(biāo)牌4400塊（減少62.08%）、清理制度牌2370塊（減少 68.39%）。通過集中整治掛牌，既為基層辦公場所釋放空間、調(diào)整功能布局、優(yōu)化集中審批服務(wù)提供有力支撐，更為基層干部釋放時間、騰出精力、改進作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)提供強力支持，做到“減牌真減負(fù)，基層真有感”。7月，歙縣基層掛牌整治工作得到中共安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，要求總結(jié)推廣。目前，已在安徽省8個試點縣所在市全面推開，2023年將全省穩(wěn)步推開。

    一、堅持以權(quán)責(zé)清單為執(zhí)行基礎(chǔ)，整治掛牌亂象。制定《歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居掛牌整治方案》，從7月起，利用1個月時間開展掛牌集中整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：凡是無法律法規(guī)依據(jù)、市級以上明確要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單明確事項的，一律不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛銜牌標(biāo)牌。如：江南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站等牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單中無此類事項，此次取消掛牌；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單有“轄區(qū)內(nèi)有關(guān)爭議及矛盾糾紛的調(diào)解”事項，對已掛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾來訪接待中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會”牌子則予以保留、規(guī)范。村居一級，除省級明確可掛的14塊銜牌標(biāo)牌和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面各1塊典型性工作掛牌（且符合村居清單要求），其他掛牌一律納入清理范圍。同時，對銜牌標(biāo)牌被清理的，其背后的制度牌同步清理，為墻面減負(fù)留白、為基層減負(fù)增能。

    二、堅持依據(jù)清單明確掛牌目錄，統(tǒng)一規(guī)范掛牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由縣委組織部、編辦牽頭，以法律法規(guī)、中央國家部委和省市明確要求、縣委縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革文件為依據(jù)，結(jié)合《歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)清單》、《歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項清單》，對承擔(dān)主體責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以掛牌，對承擔(dān)配合責(zé)任的事項，原則上不掛牌，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所統(tǒng)一的40塊基礎(chǔ)性和5塊自選性的掛牌目錄，掛牌總數(shù)控制在45塊內(nèi)。凡是不在掛牌目錄內(nèi)的，一律清理；凡是掛牌目錄內(nèi)的，按統(tǒng)一格式規(guī)范掛牌。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項清單中的漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作的主體責(zé)任是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合責(zé)任，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政站的牌子予以清理。村居方面，由縣民政局牽頭，嚴(yán)格落實“村居依法履職事項”“村居依法協(xié)助政府事項”“不應(yīng)由村居承擔(dān)工作事項”“不應(yīng)有村居出具證明事項”等“四個清單”，進一步規(guī)范村居依法履職和協(xié)助事項，村居按“14+3”模式確定掛牌。如，《歙縣村（社區(qū)）依法協(xié)助政府事項指導(dǎo)清單》中有協(xié)助做好殘疾人權(quán)益保護的配合事項，主體責(zé)任是屬地政府，此次撤銷村居“殘疾人工作站”牌子，規(guī)范掛牌“殘疾人協(xié)會”。

    三、堅持整合優(yōu)化集中審批服務(wù)，精減站所掛牌。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，整合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單中的民政、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等事項，最大限度、統(tǒng)一入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心（個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中入駐受場所限制），綜合設(shè)置社保崗、農(nóng)業(yè)崗等，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所、農(nóng)經(jīng)辦、農(nóng)產(chǎn)品檢測辦、三農(nóng)保險服務(wù)站等過去設(shè)有、應(yīng)撤未撤的站所牌子。結(jié)合此次基層掛牌集中整治，不僅把牌子減下來，還提倡“一室多用”、優(yōu)化辦公場所，如徽城鎮(zhèn)政府重新調(diào)整優(yōu)化一樓為民服務(wù)大廳設(shè)置，并將群眾經(jīng)常來辦事的辦公室盡可能調(diào)整到一、二樓，讓群眾少爬樓。堅持“牌子減下來，服務(wù)提上去”，大力推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“代辦服務(wù)”等，17910項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，大批高頻事項實現(xiàn)“就近查”“就近辦”，顯著提高為民辦事效率，今年1—7月全縣網(wǎng)上辦件54.6萬余件。

    四、堅持健全完善清單配套機制，防止后續(xù)反彈。嚴(yán)控向基層隨意交辦事項，建立事項準(zhǔn)入機制。由縣委編辦牽頭，制定《非法定事由向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦事項準(zhǔn)入辦法》《縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依單履職雙向考核評議制度》《依單監(jiān)管問責(zé)辦法》，明確非因法定事項，縣直部門確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理或協(xié)助辦理的，應(yīng)經(jīng)縣委編辦、縣司法局審核后，報縣政府批準(zhǔn)方可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作交接或交辦，并為其提供必要技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)費保障，確保縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界清晰，著力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁在基層隨意增掛銜牌，建立掛牌準(zhǔn)入機制。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居掛牌目錄明確可掛牌的，縣直部門要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居掛牌的，需經(jīng)縣委辦審核備案后，報縣委、縣政府批準(zhǔn)；嚴(yán)禁縣直各部門以是否設(shè)立機構(gòu)、掛銜牌標(biāo)牌、制度上墻等作為督查檢查考核依據(jù)。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居掛牌整治工作，納入縣委、縣政府督查室常態(tài)化督查內(nèi)容，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、即時整改、視情通報。

    歙縣堅持將基層掛牌整治作為進一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界重要契機，堅持“三定”規(guī)定與權(quán)責(zé)清單互補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居辦公場所各類標(biāo)牌數(shù)量大幅下降，基層干部如釋重負(fù)、獲得感強。一是依單履職不斷強化。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌目錄過程中，堅持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單明確的職責(zé)，作為可否掛牌的重要依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級清單在基層得到有效宣傳，鄉(xiāng)村干部依單履職盡責(zé)意識顯著增強。二是基層負(fù)擔(dān)不斷減輕。經(jīng)濟負(fù)擔(dān)減輕，初步統(tǒng)計，集中整治掛牌前，每年一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般要支出不在少數(shù)的制牌費；精減掛牌之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出有效減少，騰出資金可多為群眾辦實事。杞梓里鎮(zhèn)英坑村黨總支書記黃林說：“現(xiàn)在好了，村里掛牌目錄明確了，什么牌可以掛，什么牌不可以掛，掛牌也要統(tǒng)一許可了，省下的做牌牌的費用，哪怕是修段路或救助幫扶困難戶，關(guān)心關(guān)心孤寡老人，也是件大好事。”基層干部減負(fù)，集中整治掛牌前，一些上級部門多以創(chuàng)建創(chuàng)新、項目試點等名義要求基層掛牌且與考核、項目資金掛鉤，每塊牌子背后多有相應(yīng)的制度上墻、細(xì)化職責(zé)，標(biāo)牌種類繁多，牌子背后的任務(wù)也繁雜，基層干部被動而無奈地“依牌履職”，牽涉不少精力；集中整治掛牌后，掛牌數(shù)量減少了，基層干部能夠騰出更多時間和精力依單履職、盡職盡責(zé)。如：本次掛牌清理的“秸稈禁燒專項整治辦公室”牌子，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單，明確“秸稈禁燒專項整治”屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項，縣級有關(guān)部門依法對焚燒秸稈行為進行查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要開展宣傳教育和日常巡查。清理掛牌后，將本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事項通過清理掛牌進一步厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)，實實在在減輕了基層負(fù)擔(dān)。三是黨群關(guān)系不斷密切。減牌減負(fù)之后，基層干部有更多時間和精力投入到為民服務(wù)辦實事中去。如，今年來，歙縣以信訪治理為重點，在全縣開展“駐村夜訪”活動，幫助群眾解決“急、難、愁、盼”問題，力求把各類信訪矛盾隱患化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層；1—6月，全縣信訪總量294件，同比下降41%，通過信訪治理這塊“磨刀石”和“試金石”，顯著改進干部作風(fēng)，黨群關(guān)系更加密切和融洽。