為認真貫徹執(zhí)行中央關于嚴格控制編外人員的相關工作要求，嚴控財政供給人員無序增長，徽州區(qū)堅持問題導向，探索建立編外人員統(tǒng)一管理工作機制，建立健全制度體系及操作規(guī)程，既規(guī)范了編外用人管理，又保障了用人單位基本人力資源需求。

    建立編外用人管理制度。調研摸清底數。區(qū)委編辦會同區(qū)財政局、區(qū)人社局對全區(qū)所有機關事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員情況進行摸底，重點了解合同簽訂、薪酬待遇、進入方式等情況，全面建檔管理。座談征求意見。結合調研摸底情況，召開規(guī)范編外人員管理工作征求意見座談會，多方聽取意見，制定修改區(qū)級管理辦法。制定制度規(guī)范管理。2018年區(qū)政府印發(fā)《徽州區(qū)區(qū)直機關事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法（試行）》，編辦、財政、人社分別就計劃核定、經費管理、公開招聘制定細則。2019年三部門聯合出臺《關于印發(fā)區(qū)直機關事業(yè)單位購買人力資源服務有關事項的通知》，將單位編外聘用人員過渡為向人力資源公司購買服務。2022年結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作，出臺《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外聘用人員有關事項的通知》，形成全覆蓋管理編外用人制度體系。

    科學核定編外用人員額標準。核定范圍全覆蓋。按照“總量控制、工作需要、從嚴從緊、動態(tài)調整”原則，區(qū)委編辦根據單位職能、編制和人員現狀，綜合研定各單位員額數。科學核定指標。區(qū)直機關（含事業(yè)單位）實有人員總數少于編制總數，按照空余編制數核定員額指標；等于或超出編制總數，按照編制總數10%核定員額指標；總編制數少于5名的單位，核定員額指標1名；公檢法、學校和醫(yī)院等有行業(yè)規(guī)定的，按照行業(yè)規(guī)定核定員額指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照總編制數20%核定。全區(qū)統(tǒng)籌使用。核定的員額指標由區(qū)級統(tǒng)籌管理使用，重點保障應急管理、疫情防控、園區(qū)管理、基層一線等領域用人需求。

    規(guī)范單位編外用人審批程序。編辦初審。用人單位根據崗位實缺情況，向區(qū)委編辦申報編外用人計劃，區(qū)委編辦根據部門職能和人員變動情況，提出初審意見。部門聯審。區(qū)委編辦會同區(qū)財政局、區(qū)人社局召開三部門聯席會議，提出聯審意見。區(qū)領導審批。區(qū)委編辦將聯審意見報區(qū)委、區(qū)政府領導審核同意后，將計劃數書面反饋用人單位，各用人單位根據批復數，購買人力資源服務。

    強化編外人員日常管理。統(tǒng)一招聘。機關事業(yè)單位一律不再招聘編外人員，現有編外人員合同期滿后不再續(xù)聘，逐步過渡到委托人力資源公司購買人力資源服務。新增人員由人力資源公司統(tǒng)一招聘后派遣到用人單位。統(tǒng)一管理。新增編外人員統(tǒng)一和人力資源公司簽訂合同，日常管理由用人單位負責，人力資源公司和用人單位共同建立考評制度，考核結果作為績效獎懲的重要依據。將編外人員納入實名制系統(tǒng)管理，人員變化情況納入機構編制年度考核內容。統(tǒng)一薪酬。新增人員由區(qū)財政按統(tǒng)一標準納入預算，由用人單位和人力資源公司共同負責考評后兌現待遇。

    通過規(guī)范管理，新進人員嚴格按照程序審批，從源頭杜絕了用人單位隨意新增編外人員，強化了部門機構編制管理法定化意識，解決了之前用人單位聘用人員程序不嚴謹、人員解聘難的問題。全區(qū)編外用人規(guī)模得到有效控制，在部門承擔工作任務普遍增加的情況下，提升單位用人績效，減少了財政支出。同時，全區(qū)重點工作得到有效保障，通過全區(qū)統(tǒng)籌員額指標使用，保障了鄉(xiāng)村振興、農村自用船監(jiān)管、化工園區(qū)監(jiān)管等全區(qū)重點工作用人需求。