去年以來，合肥市認(rèn)真貫徹上級改革要求，以規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打破束縛開發(fā)區(qū)發(fā)展的“條條框框”，有效激發(fā)了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

    重塑布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“瘦身健體”。一是加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)區(qū)域統(tǒng)籌。全面梳理各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能園區(qū)現(xiàn)狀，充分考慮數(shù)量規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，科學(xué)制定清理規(guī)范方案，對“小散弱”開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑性整合精簡，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政資源配置。經(jīng)整合規(guī)范，全市開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)精減比例達(dá)30%。二是科學(xué)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。探索實行“大部門制、扁平化”管理，最大限度精簡優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)，結(jié)合開發(fā)區(qū)原有機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作實際，歸并精簡綜合事務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大開放發(fā)展類、經(jīng)濟(jì)服務(wù)類職能機(jī)構(gòu)比例，解決機(jī)構(gòu)臃腫、分工過細(xì)問題。改革后，平均每家開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少4-5個，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精干和扁平管理。三是統(tǒng)籌開展“一區(qū)多園”建設(shè)。以國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)或相鄰相近的園區(qū)，推動以大帶小、一區(qū)多園、布局優(yōu)化，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，形成大開發(fā)區(qū)格局。比如，合肥經(jīng)開區(qū)構(gòu)建融合空港片區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)經(jīng)開區(qū)塊統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等多個國家戰(zhàn)略及其優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢；合肥高新區(qū)發(fā)揮“創(chuàng)新發(fā)展核”功效，通過合作共建園區(qū)，輻射帶動合肥市及周邊地區(qū)，形成有效的創(chuàng)新聚集和創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)。

    聚焦主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)“輕裝上陣”。一是明確功能定位。緊扣開發(fā)區(qū)職能定位，科學(xué)制定“三定”規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主責(zé)主業(yè)，著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資服務(wù)等職能。賦予開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置自主權(quán)，開發(fā)區(qū)可結(jié)合各自功能定位、發(fā)展階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，在限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展特色的機(jī)構(gòu)。二是理順職責(zé)關(guān)系。合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，理順開發(fā)區(qū)“內(nèi)外之間”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系。建立健全市屬開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單制度體系，結(jié)合市屬開發(fā)區(qū)現(xiàn)有權(quán)力事項，編制《合肥市屬開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，推動把該管的管好，不該管的放活。三是推行“管”“運”分離。進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，探索推進(jìn)“管委會+公司”管理體制，“管委會”承擔(dān)園區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃等行政管理職能，“公司”承擔(dān)園區(qū)的融資開發(fā)、項目管理、招商引資等職能，形成市場主導(dǎo)、政府支持、高效運轉(zhuǎn)的管理運營體制，使開發(fā)區(qū)能夠聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力、贏得競爭優(yōu)勢。

    完善管理模式，實現(xiàn)“動能激發(fā)”。一是擴(kuò)大管理權(quán)限。樹立“全周期管理理念”，加大“放管服”改革力度，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，將開發(fā)區(qū)需要且有承接能力的市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，一律全鏈條下放并實行清單管理，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。2021年，賦予開發(fā)區(qū)市級行政權(quán)力事項21項，確保開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有充分的權(quán)限統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是創(chuàng)新人員管理。探索符合開發(fā)區(qū)工作特點的人員管理方式，建立全員聘用制度，實行員額制管理，促進(jìn)人員能進(jìn)能出、能上能下。充分發(fā)揮人事管理杠桿激勵作用，根據(jù)開發(fā)區(qū)用人規(guī)?？偭浚幢壤硕ㄒ欢〝?shù)量的管理崗位，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有人力資源，激勵更多“精兵強(qiáng)將”投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。三是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極適應(yīng)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段實際需要，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置上加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的正向引導(dǎo)，通過對開發(fā)區(qū)改革發(fā)展情況、履職和人員政策執(zhí)行情況的跟蹤指導(dǎo)和調(diào)研評估，適時調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，實現(xiàn)科學(xué)化管理，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。