近年來，貴州省各級(jí)編辦依托機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)，走出了貴州特色的機(jī)構(gòu)編制云上之路。

藍(lán)海弄潮云飛揚(yáng)

早在2014年3月，貴州省在北京宣布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)以來，大數(shù)據(jù)發(fā)展“乘云而起”，“云”起“云”飛。同年10月，貴州開始建設(shè)以“7+N”朵云工程為主要內(nèi)容的“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，并率先建成了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚、共享、開放的“云上貴州” 平臺(tái)，從此，貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度關(guān)切和大力支持，從“實(shí)驗(yàn)田”變身“試驗(yàn)區(qū)”，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的成效。

一石激起千層浪，隨后，貴州省各個(gè)系統(tǒng)都在談云計(jì)算，電子政務(wù)云、扶貧云、智能交通運(yùn)、食品安全云....可唯獨(dú)就是沒有機(jī)構(gòu)編制云，如果跟不上，那就只能在信息化時(shí)代的潮流中落后。

談起當(dāng)時(shí)開啟機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)的初衷，貴州省編辦主任劉朝容說：“2016年6月，貴州省政府發(fā)出動(dòng)員令，要求各級(jí)各部門要主動(dòng)擺進(jìn)去，對(duì)標(biāo)對(duì)表，找到合適的切入點(diǎn)，隨著貴州省‘十三五’規(guī)劃提出實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，大數(shù)據(jù)是引領(lǐng)和支撐貴州省彎道取直、后發(fā)趕超的大戰(zhàn)略、大引擎和大機(jī)遇。在這樣的大背景下，機(jī)構(gòu)編制工作要更好的適應(yīng)新形式的發(fā)展，積極推進(jìn)具有機(jī)構(gòu)編制管理特色的云計(jì)算平臺(tái)，迫在眉睫。”

也許在不了解機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的很多外人看來，較為傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理部門好像跟離互聯(lián)網(wǎng)的距離很遙遠(yuǎn)。但隨著政府改革的發(fā)展，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理帶著主觀性，靠筆記，往往是“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”，在討價(jià)還價(jià)中確定機(jī)構(gòu)編制，方式不科學(xué)、不規(guī)范，已經(jīng)跟不上信息化時(shí)代發(fā)展的需求了。

貴州好戲正開場(chǎng)

在建設(shè)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)之前，貴州省機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著諸如機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有流動(dòng)起來，沒有被激活，其政用價(jià)值未充分挖掘和發(fā)揮出來；數(shù)據(jù)存在信息孤島現(xiàn)象，如各個(gè)已建成的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享等；內(nèi)網(wǎng)使用和管理局限性較大，限制因素較多，覆蓋面小，使用不方便等問題，而最為突出的還是全省各級(jí)、各地編辦信息化發(fā)展水平良莠不齊，作為西部地區(qū)，普遍面臨著缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)、缺人員等關(guān)鍵性問題需要解決。

2015年7月，在中央編辦域名中心（簡(jiǎn)稱域名中心）支持和幫助下，貴州省在銅仁市率先啟動(dòng)“云上編制”試點(diǎn)工作，首次提出“云上編制”新概念，由域名中心提供大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)支持，搭建了機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)，結(jié)合銅仁市機(jī)構(gòu)編制實(shí)際工作，逐步開始了“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”的探索。

2016年3月，中央編辦域名中心在貴州省遵義市召開了2016年全國(guó)首期信息化專項(xiàng)培訓(xùn)班，在此次培訓(xùn)班上，中央編辦電子政務(wù)中心副主任宋慶指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)也越來越成為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化的重要內(nèi)容和有效手段，在總結(jié)銅仁機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，提出要依托機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)助力各地機(jī)構(gòu)編制部門探索“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”。

隨后，貴陽市“筑云編制”作為全國(guó)第二個(gè)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)試點(diǎn)也正式啟動(dòng)。貴陽市制定《貴陽市“筑云編制”推進(jìn)工作任務(wù)分解及時(shí)間安排表》，建立周報(bào)制度，納入年度目標(biāo)考核，定期通報(bào)，確保了試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。

劉朝容主任說：“在參加完遵義市的培訓(xùn)班后，感觸頗深，我真正體會(huì)到了互聯(lián)網(wǎng)帶給機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。‘互聯(lián)網(wǎng)+’使機(jī)構(gòu)編制工作效率更高、決策更準(zhǔn)、管理更精細(xì)。如何適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的需要，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制人要認(rèn)真思考和學(xué)習(xí)的問題。在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的大形勢(shì)下，思維方式、工作方法和工作手段都應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型，從而順應(yīng)當(dāng)今信息化時(shí)代的要求。 中央編辦域名中心開展機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)，可以說是走在了前頭，這是利用網(wǎng)上名稱管理工作的成果為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門分享互聯(lián)網(wǎng)紅利所做的實(shí)事和好事，思慮周全，設(shè)計(jì)完善，符合機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，也是在深化改革中，機(jī)構(gòu)編制部門利用好大數(shù)據(jù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的重要途徑，為我們建設(shè)云上的機(jī)構(gòu)編制找對(duì)了路。”

機(jī)構(gòu)編制新氣象

此后，貴州省編辦快速組織起草全省實(shí)施方案，要在全省開展“云上編制”試點(diǎn)。2016年6月，貴州省編辦印制《貴州省編委辦系統(tǒng)“云上編制”建設(shè)方案》，正式開始全面部署全省機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)工作。貴州省成為全國(guó)第一個(gè)納入機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)試點(diǎn)的省份。

貴州省編辦副主任朱江說：“在啟動(dòng)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)全省試點(diǎn)建設(shè)工作以后，全省各級(jí)編辦都充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)的重要意義，這是全省機(jī)構(gòu)編制部門探索‘互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制’新模式和貴州省委省政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和舉措，要更加主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作的新形勢(shì)和新常態(tài)，各地編辦一把手都積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府和編委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，建立工作機(jī)制，像貴陽、黔東南、黔西南等地市（州）都盡快開展了工作，要求各部門加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)等新知識(shí)的學(xué)習(xí)，把機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)作為學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際和特點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，逐步探索出帶有貴州特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。”

貴陽市編委辦成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“筑云編制”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黔東南州成立州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，三位常委任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，銅仁市、黔西南州也成立了同樣規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu).....各地市政府紛紛效仿，充分重視機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。

一場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制與互聯(lián)網(wǎng)接軌的變革序曲在貴州大地上拉開了帷幕。

2016年9月，黔東南州“云上編制”啟動(dòng)。黔東南州編委辦“掛圖作戰(zhàn)”，精準(zhǔn)推進(jìn)“云上編制” 試點(diǎn)。

2016年9月20日，貴州省編辦專門聽取機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作匯報(bào)，明確了試點(diǎn)成效顯著，確定了“借力借機(jī)借勢(shì)好方法”的建設(shè)路子。

2016年11月30日，貴州省省直66家單位啟動(dòng)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入培訓(xùn)。

2017年1月16日，黔西南州啟動(dòng)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)。

2017年1月18日,劉朝容主任帶隊(duì)專程來域名中心調(diào)研交流。

2017年3月，歐陽志國(guó)副主任與各市州編辦主任參加北海培訓(xùn)班。

2017年4月，貴州省編委辦相繼召開省直單位、全省機(jī)構(gòu)編制部門“云上編制”平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推動(dòng)全省機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)試點(diǎn)工作。

2017年6月，遵義市、畢節(jié)市、仁懷市、威寧縣、黔南州陸續(xù)召開“云上編制”系統(tǒng)建設(shè)暨操作培訓(xùn)會(huì)，安排部署“云上編制”系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作。

截止到2017年8月1日，全省各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“三定方案信息系統(tǒng)”錄入審核數(shù)據(jù)通過56721個(gè)，“權(quán)力清單系統(tǒng)”錄入審核數(shù)據(jù)通過401603條，“責(zé)任清單系統(tǒng)”錄入審核數(shù)據(jù)通過370270條。

云上貴州譜華章

2016年10月11日，在貴陽召開的大數(shù)據(jù)與政府治理創(chuàng)新研討會(huì)上，中央編辦副主任何建中指出，大數(shù)據(jù)給我們帶來了科技變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)治理變革，對(duì)政府管理和公共服務(wù)提出了新要求，為提升政府治理能力提供了全新契機(jī)，大數(shù)據(jù)思維和手段的運(yùn)用，將成為政府治理能力加快現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用無疑也是機(jī)構(gòu)編制部門面臨的問題，是以后深化行政改革的重要領(lǐng)域。近年來各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門逐步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”、“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”，借助大數(shù)據(jù)探索工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，貴州省在“互聯(lián)網(wǎng)＋機(jī)構(gòu)編制”試點(diǎn)工作收效顯著。

“現(xiàn)在貴州省各級(jí)編辦能夠跟上信息化的步伐，讓機(jī)構(gòu)編制云在貴州落地生根，很大程度上得益于當(dāng)初網(wǎng)上名稱管理工作奠定的基礎(chǔ)。我們?cè)谝酝木W(wǎng)上名稱管理工作中，省市縣三級(jí)編辦從上而下建立了機(jī)構(gòu)編制信息化部門，較早地建設(shè)了信息化隊(duì)伍，這才為我們能夠盡快地開展‘機(jī)構(gòu)編制+互聯(lián)網(wǎng)’創(chuàng)造了基礎(chǔ)的條件。沒有這樣的基礎(chǔ)，我們就沒有能力。二者是相得益彰的關(guān)系，隨著機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)的開展，各地編辦鍛煉了隊(duì)伍，提升了機(jī)構(gòu)編制信息化能力。”貴州省編辦政務(wù)信息處處長(zhǎng)呂昌旭說：“通過機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐探索，我覺得在新時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，早干晚干都是干，早干了還可以提前一步，取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，占領(lǐng)先機(jī)。”

貴州省編辦采取“點(diǎn)面結(jié)合”方式 ，按照“先行試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)，全面實(shí)施”等步驟，通過舉辦培訓(xùn)班、開展實(shí)地調(diào)研、集中工作調(diào)度、集中錄入審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、支持個(gè)性化需求建設(shè)探索等，全面完成全省三定信息系統(tǒng)、權(quán)力清單和責(zé)任清單系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入審核工作，全面完成“云上編制”平臺(tái)與全省各級(jí)政府網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)對(duì)接工作，并取得階段性成效。

“近兩年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，特別是貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速，今年2月貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)正式上線，機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)可以說是正當(dāng)其時(shí)，隨著云平臺(tái)的完善和發(fā)展，貴州省各地編辦也在實(shí)踐中逐漸摸索出適合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的特色道路。”劉朝容主任說。

全省各級(jí)編辦在落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，借力中央編辦，以機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)為抓手，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”新模式，探索通過數(shù)據(jù)深度融合與挖掘，應(yīng)用分析和評(píng)估單位職能職責(zé)履行和績(jī)效情況，進(jìn)而為全面深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，盤活機(jī)構(gòu)編制存量、優(yōu)化和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)編制使用效率、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式等提供重要支撐服務(wù)。

銅仁市編辦重點(diǎn)是圍繞“加快推進(jìn)權(quán)力清單制度監(jiān)管、加強(qiáng)事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)管、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)和管理、提升機(jī)構(gòu)編制工作效能、推動(dòng)信息資源共享”五項(xiàng)任務(wù)開展試點(diǎn)探索，利用云平臺(tái)技術(shù)打造了銅仁市政府網(wǎng)站群，做為機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前沿陣線。通過提取網(wǎng)上業(yè)務(wù)反饋情況、關(guān)注度、機(jī)構(gòu)編制互動(dòng)平臺(tái)等各項(xiàng)指標(biāo)，一方面收集老百姓真實(shí)的反饋，另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門網(wǎng)上辦事的科學(xué)評(píng)估，是名副其實(shí)的“雙向監(jiān)督”。

貴陽市編辦有序開展“筑云編制”建設(shè)，依托機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)與貴陽市大數(shù)據(jù)、“數(shù)據(jù)鐵籠”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”等工作相融合，探索建設(shè)三定信息管理系統(tǒng)、行政審批事項(xiàng)監(jiān)管系統(tǒng)等“五大子系統(tǒng)”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)與各部門間數(shù)據(jù)深度融合，全面提升政府治理能力。

黔東南州通過打通機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳和“鑄勤云”的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，并運(yùn)用建立數(shù)理分析模型的方法，將采集到的能反映部門職能、工作任務(wù)的共性指標(biāo)通過數(shù)學(xué)模型進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并將分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)的數(shù)據(jù)支撐，通過長(zhǎng)期論證，將機(jī)構(gòu)編制管理模式由傳統(tǒng)化向科學(xué)化轉(zhuǎn)型。

......

通過貴州省機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)兩年多試點(diǎn)探索，基本可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制文件資料電子化管理，提升了機(jī)構(gòu)編制信息水平，拓展機(jī)構(gòu)編制信息化內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。APP版的推廣使用方便了機(jī)構(gòu)編制職責(zé)、權(quán)責(zé)清單、文件資料、編制和職數(shù)等數(shù)據(jù)信息查詢；可以實(shí)現(xiàn)三定等職責(zé)、權(quán)責(zé)清單數(shù)字化、精準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、動(dòng)態(tài)化管理；為探索單位機(jī)構(gòu)編制履職評(píng)估評(píng)價(jià)創(chuàng)造了條件、找到了方法。

呂昌旭處長(zhǎng)說：“現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)已經(jīng)成為了各級(jí)編辦都離不開的電子臺(tái)賬，機(jī)構(gòu)編制云APP更是掌中寶。”

下一步，貴州省在全面完成機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，緊密聯(lián)系機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)實(shí)際，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)理分析模型，加快機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)應(yīng)用落地，讓機(jī)構(gòu)編制云綻放得更加多彩。

信息來源：中央編辦域名管理中心網(wǎng)站