11月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市編辦副主任王穎君一行來到政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理中心（CONAC）調(diào)研交流。CONAC副主任李秦峰與調(diào)研組一行進(jìn)行了座談，就機構(gòu)編制信息化建設(shè)和機構(gòu)編制云平臺的整體工作思路進(jìn)行了闡釋。
改革進(jìn)入攻堅期 機構(gòu)編制部門面臨新形勢
隨著改革的深入，我國向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，機構(gòu)編制部門在其中承擔(dān)著越來越重要的作用。行政審批改革到了深水區(qū)，需要面臨很多拿不下的“硬骨頭”，該怎么減，靠什么減；事業(yè)單位分類改革也進(jìn)入了攻堅期，下一步也進(jìn)入到了實質(zhì)性的工作階段，難度也越來越大；如何實現(xiàn)科學(xué)、長效地控編減編，也成為各級編辦面臨的難題。面對這些任務(wù)，傳統(tǒng)的機構(gòu)編制工作的內(nèi)涵有了更大的外延，從以管理機構(gòu)編制、協(xié)調(diào)為主，同時也承擔(dān)了大量的改革任務(wù)。可以說，改革為機構(gòu)編制部門帶來了機遇，也帶來更多的挑戰(zhàn)，成為擺在各級機構(gòu)編制部門面前的重要課題。
如何來解決這些問題，就要在這些紛亂復(fù)雜的改革任務(wù)中抓住關(guān)鍵，解決樞紐性的核心工作，那就是抓住數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，信息化成為了各級機構(gòu)編制部門創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的越來越重要的手段。中央編辦對機構(gòu)編制信息化及大數(shù)據(jù)建設(shè)工作高度重視，中央編辦主任張紀(jì)南同志指出要運用信息化手段推動簡政放權(quán)，在觀念上、方法上要對路。中央編辦副主任何建中同志在前不久結(jié)束的貴州“大數(shù)據(jù)與政府治理論壇”上，對通過信息化手段提高機構(gòu)編制工作水平提出要求。
互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制 實現(xiàn)顆?；瘎討B(tài)管理
過去，各部門履職、評估、定編制等都采用定性、靜態(tài)的工作方法，因此在運行過程中，存在一定的自由裁量權(quán)，容易衍生出大批非行政許可事項。原來一個單位的三定文件里定性描述職能可能十來條，但實際執(zhí)行中，則會衍生出幾十條，甚至更多。所以，簡政放權(quán)，就是要“顆?；?rdquo;，在三定文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律法規(guī)，衍生出權(quán)力和責(zé)任兩個清單，兩個清單管理就是三定規(guī)定的升級版、量化版和顆?；?。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)，全國各地都開始推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，網(wǎng)上辦理，在此過程中，就會產(chǎn)生“數(shù)據(jù)留痕”，審批事項的辦結(jié)時長、辦理流程都能直觀地體現(xiàn)出來，這樣一來就為機構(gòu)編制部門通過數(shù)據(jù)掌握機關(guān)單位的履職表現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。比如，不同地區(qū)的同一個部門的辦理事項，時間長短就有了比較，機構(gòu)編制的利用率就會表現(xiàn)出來，通過一個個數(shù)據(jù)的對比，就為機構(gòu)編制部門管理機構(gòu)編制資源提供了科學(xué)的參考。我們在推進(jìn)“云上編辦”試點地區(qū)工作中，佛山市和濰坊市都建立了行政服務(wù)中心，與機構(gòu)編制云平臺的行政審批系統(tǒng)進(jìn)行對接，就能對公眾辦事的滿意度、評價、辦事效率等進(jìn)行數(shù)據(jù)沉淀，進(jìn)而進(jìn)行分析，從而實現(xiàn)了從過去對機關(guān)單位履職情況的定性靜態(tài)描述向定量動態(tài)分析的轉(zhuǎn)變。
機構(gòu)編制顆?；芾恚瑥臋C構(gòu)職能入手，對權(quán)力和責(zé)任事項進(jìn)行顆?；?，放到網(wǎng)上，形成事項辦理的數(shù)據(jù)流，通過對數(shù)據(jù)流的分析，能夠得出職能的履行情況，給出評價，反過來再對前面的事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，形成從標(biāo)準(zhǔn)到流程再到評價的閉環(huán)系統(tǒng)。
機構(gòu)編制云平臺契合改革發(fā)展要求
CONAC在打造機構(gòu)編制云平臺時，正是依照機構(gòu)編制顆粒化管理的思路，建立了三定信息管理系統(tǒng)，繼而開發(fā)了權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)、行政審批監(jiān)測系統(tǒng)，讓機構(gòu)編制工作從定性、靜態(tài)向定量、動態(tài)轉(zhuǎn)變。以三定方案管理為基礎(chǔ)，結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單系統(tǒng)，依靠行政審批監(jiān)測系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)審批中的問題，回復(fù)給機關(guān)單位進(jìn)行調(diào)整，做出科學(xué)的評價，為機構(gòu)編制部門評估單位履職情況提出參考依據(jù)，進(jìn)而為機構(gòu)編制管理提供參考，促進(jìn)改革發(fā)展，形成正向循環(huán)。
三定方案管理系統(tǒng)，就是先要摸清機關(guān)單位的職能職責(zé)，能夠準(zhǔn)確查詢機構(gòu)的“三定”規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容和歷史沿革，成為動態(tài)、公開、可查詢的信息查詢系統(tǒng)，可以進(jìn)行職能交叉分析，也可以進(jìn)行分類查詢，目前已開發(fā)出APP，實現(xiàn)在移動端的實時查詢。通過權(quán)力和責(zé)任清單系統(tǒng)，機構(gòu)編制部門能夠查到行政許可，行政處罰、行政強制，行政檢查和行政確認(rèn)等事項，還有一些非行政許可，以及一些根據(jù)“三定”細(xì)化的公共服務(wù)等權(quán)責(zé)事項。這就是通過互聯(lián)網(wǎng)，將事項的設(shè)立流程扁平化。如此一來，編辦就能夠及時、積極的參與到各單位的清單細(xì)化工作過程中，大大加快了兩個清單的確立進(jìn)程，以便各單位更好的進(jìn)行履職。行政審批監(jiān)測系統(tǒng)，則相當(dāng)于給所有審批事項辦理加了一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，為每個審批環(huán)節(jié)增加了時限，而這其中的關(guān)鍵點就是知道每個工單在每個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、處理的時間，而且能夠?qū)?yīng)責(zé)任人，與各地行政服務(wù)中心進(jìn)行對接，就對形成動態(tài)的數(shù)據(jù)信息流，成為動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對部門權(quán)力運行的可控、可測、可導(dǎo)。
要實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動起來，最為關(guān)鍵的還是要解決數(shù)據(jù)對接統(tǒng)一的問題。比如清單的梳理，這里有一個例子：兩個不同的省份在開始啟動行政審批事項改革工作之初，事項梳理數(shù)量差別為何如此之大，原因是前者是打包的審批事項，后者是顆?；氖马?。這就說明兩者的標(biāo)準(zhǔn)不一致，后續(xù)績效評估不是同一尺度，不利于進(jìn)行統(tǒng)一評價。此外，機構(gòu)編制部門內(nèi)部系統(tǒng)、部門間系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鴻溝仍然存在，不利于形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對接。目前，CONAC依托政務(wù)和公益中文域名系統(tǒng)和機構(gòu)編制云平臺，對每個事項編碼，實行賦碼管理，建立“紅碼體系”，來解決大顆粒、小顆粒的統(tǒng)一對接，中央和地方、省市各級政府、各部門間事項辦理的流程、時限、名稱等不一致的問題，讓標(biāo)準(zhǔn)盡量一致起來。這樣才能讓數(shù)據(jù)流更加暢通，更加能對應(yīng)起來，政務(wù)和公益中文域名的唯一指向性將在其中發(fā)揮更大的作用。
機構(gòu)編制云平臺正在從職能職責(zé)管理入手，對職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、顆?；?，對職能職責(zé)、清單事項等進(jìn)行統(tǒng)一賦碼，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和評價體系，將審批的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點對應(yīng)關(guān)聯(lián)起來，形成數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)從定性靜態(tài)的管理向定量動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。目前，隨著我國“放管服”改革的推進(jìn)、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的頒布、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的加快推進(jìn)，機構(gòu)編制顆?；芾?，借助信息化手段為改革工作中的各項決策提供科學(xué)依據(jù)，推動簡政放權(quán)。
信息來源：中央編辦域名管理中心網(wǎng)站
