近日，為持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，切實(shí)保障賦權(quán)工作落地見效，穩(wěn)步提升基層治理效能，縣委編辦會(huì)同縣司法局聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于建立導(dǎo)師制模式，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案（試行）》，依托“黟執(zhí)法”APP，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法“傳幫帶”、案件聯(lián)審、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等三項(xiàng)機(jī)制。

    一、破除“局部意識(shí)”，樹立“全局思維”    以全縣“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法資源，全面向行政執(zhí)法一線傾斜，落實(shí)落細(xì)賦權(quán)事項(xiàng)。一是形成共識(shí)。充分運(yùn)用開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革“回頭看”的機(jī)會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進(jìn)行分析交流，進(jìn)一步統(tǒng)一工作思想，明確行政執(zhí)法的目的是規(guī)范社會(huì)生活，行政處罰是兜底的末梢環(huán)節(jié)，關(guān)鍵還是抓好日常監(jiān)管。二是立足實(shí)際。圍繞文旅市場、拆違控違、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，將縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局等8家涉及賦權(quán)的行政執(zhí)法單位，納入重點(diǎn)部門管理，以部門職能的“一體化”平臺(tái)，滿足不同行政執(zhí)法的“場景化”需求。三是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌。縣直8家重點(diǎn)行政執(zhí)法單位各安排1-2名執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，納入全縣行政執(zhí)法“導(dǎo)師名庫”統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少3名行政執(zhí)法人員，作為跟班學(xué)習(xí)人員，納入“導(dǎo)師模式”悉心培養(yǎng)。

    二、破解“單兵困局”，確立“協(xié)同共治”    以“集中力量辦大事”的方式，培優(yōu)執(zhí)法力量，強(qiáng)化法制審核，落實(shí)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。一是抓好重點(diǎn)。以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入口，縣司法局會(huì)同重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直重點(diǎn)行政執(zhí)法單位制定行政執(zhí)法巡查、檢查計(jì)劃，相關(guān)導(dǎo)師每月定期組織學(xué)員，赴重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)開展行政執(zhí)法檢查。針對非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)組織開展季度巡查、檢查。二是整合資源。整合全縣法制審核力量，充分發(fā)揮各單位法制審核人員、法律顧問、公職律師的作用，組建20人以上的法制審核專家?guī)?，有序推進(jìn)實(shí)施縣鄉(xiāng)聯(lián)審。三是全程參與。針對涉及縣直行政執(zhí)法單位的相關(guān)案件，明確縣直相關(guān)單位全程參與案件法制審核的機(jī)制，充分提高法制審核效能，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核壓力。

    三、破譯“數(shù)字賦能”，建立“規(guī)范執(zhí)法”    以協(xié)同創(chuàng)新的理念，建立健全綜合行政執(zhí)法智慧指揮平臺(tái)，全面推進(jìn)“數(shù)字+執(zhí)法”。一是規(guī)范日常巡查。明確導(dǎo)師和學(xué)員規(guī)范使用“黟執(zhí)法”APP，嚴(yán)格執(zhí)行巡檢計(jì)劃，全年需完成規(guī)定次數(shù)的巡檢工作，相關(guān)結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。二是規(guī)范執(zhí)法文書。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法文書參考樣式》，以規(guī)范行政執(zhí)法文書為路徑，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的程序、證據(jù)、案卷。三是規(guī)范爭議解決。對涉及行政執(zhí)法主體、程序、內(nèi)容等存在爭議的事項(xiàng)，由縣司法局牽頭按程序協(xié)調(diào)解決，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請解決的路徑，打通縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法聯(lián)系的“中梗阻”。