績(jī)溪縣以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)持守正創(chuàng)新、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為為主線，突出“謀”“統(tǒng)”“放”，聚力改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化編制配置，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

    一、在“謀”字上下功夫，統(tǒng)籌抓好提升行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。

    一是一個(gè)細(xì)則謀布局。牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，積極適應(yīng)基層工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，在綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、建立完善“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)+崗位”運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)研走訪并多次征求意見(jiàn)，形成《績(jī)溪縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制提升行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，提出“基層黨建提升行動(dòng)”“厘清職責(zé)邊界和為基層減負(fù)提升行動(dòng)”“五個(gè)平臺(tái)建設(shè)提升行動(dòng)”“綜合行政執(zhí)法提升行動(dòng)”基層“多網(wǎng)合一”提升行動(dòng)等10個(gè)提升行動(dòng)，共分30項(xiàng)改革任務(wù)，分解細(xì)化工作任務(wù)63項(xiàng)，制定工作舉措100項(xiàng)，涉及13個(gè)牽頭部門(mén)和42個(gè)責(zé)任單位。二是兩次會(huì)議謀提升。分別召開(kāi)提升行動(dòng)專題培訓(xùn)會(huì)議和提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、分管負(fù)責(zé)人和提升行動(dòng)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭部門(mén)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、各部門(mén)職能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)情況，存在問(wèn)題及提升行動(dòng)的下一步工作打算進(jìn)行了交流發(fā)言，亮特色、講不足、談對(duì)策。明確提升行動(dòng)推進(jìn)情況與縣委督查督辦事項(xiàng)相銜接，有效對(duì)工作推進(jìn)不及時(shí)、規(guī)定動(dòng)作不到位等情況提前預(yù)防、提前警示，督促滯后工作趕上進(jìn)度、保時(shí)保質(zhì)，常態(tài)工作落地落細(xì)、提質(zhì)提效，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提升行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。三是領(lǐng)導(dǎo)重視謀推進(jìn)。建立縣委常委聯(lián)系指導(dǎo)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革提升行動(dòng)工作制度，常委領(lǐng)導(dǎo)每半年深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一次調(diào)研，提出意見(jiàn)建議，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的困難和問(wèn)題?？h委書(shū)記肖陽(yáng)在華陽(yáng)鎮(zhèn)指導(dǎo)期間，針對(duì)綜合治理中心場(chǎng)所面積不夠、服務(wù)群眾不方便等問(wèn)題，協(xié)調(diào)落實(shí)了異地重建方案，有效解決了辦公場(chǎng)所不足的問(wèn)題。

    二、在“統(tǒng)”字上求突破，“五個(gè)平臺(tái)”改革提升治理效能。一是統(tǒng)一場(chǎng)所，打造“一站式”為民服務(wù)中心。績(jī)溪縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)范建立了便民服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、綜合等窗口，著力打造“進(jìn)一扇門(mén)辦成、蓋一次章辦好、找一個(gè)人辦妥”的高效辦理模式，群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找、業(yè)務(wù)難懂”現(xiàn)象大大改觀。荊州鄉(xiāng)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)克服場(chǎng)地硬件困難，通過(guò)整合優(yōu)化，在大院一樓新設(shè)便民服務(wù)大廳，既方便了群眾辦事，又改進(jìn)了干部作風(fēng)，切實(shí)提高了工作效率和為民服務(wù)水平。瀛洲鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)通過(guò)改建原財(cái)政、稅務(wù)辦公場(chǎng)地，打造“一站式”通辦便民服務(wù)中心，讓辦事企業(yè)群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利。二是統(tǒng)一調(diào)度，“五個(gè)平臺(tái)”助推基層治理新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確定主要領(lǐng)導(dǎo)為“五個(gè)平臺(tái)”第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為平臺(tái)責(zé)任人，相關(guān)事宜由責(zé)任人負(fù)責(zé)牽頭辦理，實(shí)現(xiàn)力量整合、集中辦公。其中上莊鎮(zhèn)在日常工作中，通過(guò)協(xié)同電子政務(wù)平臺(tái)將任務(wù)分配至五個(gè)平臺(tái)，有效提高工作效能。荊州鄉(xiāng)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開(kāi)“五個(gè)平臺(tái)”調(diào)度會(huì)，把干部職工管理、中心工作、重點(diǎn)工作等融入“五個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)籌辦理。三是統(tǒng)籌使用，派駐機(jī)構(gòu)“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”穩(wěn)步推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施《績(jī)溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”管理辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)（公安派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源和規(guī)劃所）均已納入相應(yīng)工作平臺(tái)，人員納入平臺(tái)管理使用，接受平臺(tái)統(tǒng)一指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和自然資源和規(guī)劃所派駐人員均參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班、聯(lián)村包戶等工作，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。荊州鄉(xiāng)自然資源規(guī)劃所所長(zhǎng)擔(dān)任九華村第一書(shū)記，條塊融合緊密，實(shí)現(xiàn)工作雙贏共進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。向基層下放權(quán)力同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，“編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用”，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)權(quán)和征得同意權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其負(fù)責(zé)人選配、考核話語(yǔ)權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)權(quán)重占60%，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的統(tǒng)籌能力。

    三、在“放”字上有創(chuàng)新，助力基層治理能力全面提升。

    一是分類制定賦權(quán)清單并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，資源稟賦等因素，根據(jù)“一鄉(xiāng)一策”“宜放則放，應(yīng)接盡接”的原則，對(duì)直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)更方便有效的縣級(jí)服務(wù)管理事項(xiàng)一律賦權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展、資源條件存在差異的進(jìn)行差別化認(rèn)領(lǐng)，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)進(jìn)行逐步賦權(quán)。今年3月首批賦權(quán)270項(xiàng)，其中基本事項(xiàng)254項(xiàng)，自選事項(xiàng)16項(xiàng)。8月份，結(jié)合績(jī)溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)“一目錄三清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增賦權(quán)事項(xiàng)33項(xiàng)，其中行政審批6項(xiàng)，行政處罰26項(xiàng)，行政強(qiáng)制1項(xiàng)，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，重心下沉。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共核定80名事業(yè)編制，2022年76人持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法證，2023年11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有130人參加執(zhí)法證考試，92人通過(guò)，執(zhí)法力量穩(wěn)步增強(qiáng)，其中金沙鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人帶頭參加考試，主動(dòng)做“趕考”第一人，形成以上率下的良好氛圍。上莊鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已配備統(tǒng)一制服、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等設(shè)備，在開(kāi)展處理投訴、調(diào)查取證、外出執(zhí)法、調(diào)解糾紛等工作時(shí)，規(guī)范采集證據(jù)、還原執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，確保執(zhí)法公正、透明，同時(shí)有效監(jiān)督干部規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。臨溪鎮(zhèn)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)已開(kāi)展綜合行政執(zhí)法大隊(duì)獨(dú)立辦案并形成卷宗，具備了一定的獨(dú)立執(zhí)法能力。三是強(qiáng)化培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。為嚴(yán)防賦權(quán)事項(xiàng)“一放了之”，縣司法局牽頭各賦權(quán)單位大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的培訓(xùn)指導(dǎo)和保障工作，開(kāi)展常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和強(qiáng)化培訓(xùn)。今年6月，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（績(jī)政辦〔2023〕16號(hào)），持續(xù)提升執(zhí)法人員和案審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。賦權(quán)以來(lái)，縣直相關(guān)單位通過(guò)視頻培訓(xùn)、案件交流研討、專題講座等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，其中司法局6次，縣應(yīng)急局4次，縣農(nóng)水局2次，縣林業(yè)局、文旅局各1次。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法互動(dòng)，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員到縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)跟崗學(xué)習(xí)、縣級(jí)執(zhí)法人員定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作等方式，做好有效銜接、加強(qiáng)互動(dòng)交流。上莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)對(duì)接縣直單位，派出2名執(zhí)法隊(duì)員分別在縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局跟班學(xué)習(xí)，提升行政執(zhí)法水平。（胡曉映）