針對基層管理體制問題,對標滬蘇浙等地先行做法,市委編辦堅持問題導(dǎo)向,研究制定太白鎮(zhèn)等5個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革方案并組織實施。
一是精簡設(shè)置機構(gòu)。嚴格實行機構(gòu)限額管理,按照“7+3”的方式設(shè)置10個綜合性機構(gòu),較改革前精簡率超過50%。其中統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦、黨建工作辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦(鄉(xiāng)村振興辦)、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會治理辦、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心(為民服務(wù)中心)、綜合行政執(zhí)法大隊等7個必設(shè)機構(gòu);經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)結(jié)合地域特色設(shè)置3個自選機構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和對應(yīng)上級業(yè)務(wù)部門的需要,允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性機構(gòu)設(shè)置若干崗位,明確崗位職責。
二是推進編制下沉。按照“編隨事走”的原則,財政所、農(nóng)業(yè)站等派駐機構(gòu)劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,其編制隨機構(gòu)一并劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn);按照不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口萬分之二的比例且最低不少于10名的標準下沉編制,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量。針對丹陽鎮(zhèn)省際毗鄰發(fā)展、向山鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和綠色轉(zhuǎn)型工作實際,市級下達6名行政編制和6名事業(yè)編制。改革后,5個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)核增編制達122名。
三是實行綜合執(zhí)法。按照依法下放、宜放則放的原則,累計下放近400項基層管理迫切需要且能夠承接的縣級管理服務(wù)和行政處罰權(quán)限,實現(xiàn)基層“看得見的管得著”。組建了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委托部門名義開展行政執(zhí)法工作,實行基層“一支隊伍管執(zhí)法”。
四是強化資源整合。發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和派駐機構(gòu)等資源力量,搭建了黨群服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、綜合執(zhí)法、為民服務(wù)等6個工作調(diào)度平臺。每個平臺建立協(xié)調(diào)組,由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能機構(gòu)和派駐機構(gòu)負責人為成員,加強平臺內(nèi)工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合,定期召開會議研究平臺運行問題,形成條抓塊統(tǒng)工作格局。