山東省淄博市高青縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市深化“放管服”改革精神，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)理念方法，切實(shí)做到“放”有力度、“管”有強(qiáng)度、“服”有高度，以深化“放管服”改革創(chuàng)造最佳辦事體驗(yàn)，讓政府舉措落地開花、便民舉措看得見摸得著。

　　一、“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，瘦身除冗，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　堅(jiān)持“簡(jiǎn)字當(dāng)頭”，從精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)、承接下放調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)、深化工商登記改革三個(gè)方面著力，扎實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)“加減法”，最大限度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力、為企業(yè)發(fā)展松綁、持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

　?。ㄒ唬┚?jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)。針對(duì)行政審批制度改革中，行政審批“事項(xiàng)多、鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)雜、程序繁”的老大難問題，先后4輪梳理本級(jí)行政審批事項(xiàng)，將全縣42個(gè)部門648項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為37個(gè)部門347項(xiàng)，削減率達(dá)46%；開展審批要件清理工作，對(duì)沒有法律依據(jù)的辦理?xiàng)l件和申請(qǐng)材料、審批部門內(nèi)部能夠獲取或可以通過(guò)其它方式獲取的申報(bào)材料，不再要求服務(wù)對(duì)象提供，進(jìn)一步破除服務(wù)障礙；優(yōu)化再造審批流程，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目辦理實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、網(wǎng)上審批、集中辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式、一條龍”服務(wù)；清理規(guī)范涉行政審批中介服務(wù)，僅保留13個(gè)部門的22項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，建立行業(yè)部門“黑名單”制度，著力減少辦事環(huán)節(jié)、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。

　?。ǘ┯行С薪酉路耪{(diào)整權(quán)力事項(xiàng)。保持對(duì)上溝通對(duì)接，及時(shí)有序承接權(quán)力事項(xiàng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、緊抓后續(xù)監(jiān)管，確保上級(jí)下放事項(xiàng)接得住、管得好。近年來(lái)，9次動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，承接行政權(quán)力事項(xiàng)77項(xiàng)，取消、調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)212項(xiàng)，上交行政權(quán)力權(quán)限4項(xiàng)，同步在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站公布公開。2017年11月，對(duì)取消下放審批權(quán)限承接問題進(jìn)行排查整改，通過(guò)梳理匯總各部門、單位《問題整改工作情況表》，分析承接過(guò)程中存在的問題，及時(shí)整改、臺(tái)賬銷號(hào)，保障下放調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)的有效承接。

　　（三）深化工商登記改革。大力推行“多證合一、一照一碼”改革，將31項(xiàng)涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上；變工商登記“先證后照”為“先照后證”，取消和調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)168項(xiàng)，不斷放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；改注冊(cè)資本“實(shí)繳制”為“認(rèn)繳制”，降低開辦企業(yè)門檻和成本，企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，時(shí)間大幅縮短。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，全縣各類市場(chǎng)主體穩(wěn)步發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，2017年新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)際到位外來(lái)投資同比增長(zhǎng)25%；新登記市場(chǎng)主體超過(guò)4300家，同比增長(zhǎng)37%。

　　二、“嚴(yán)”字統(tǒng)領(lǐng)，放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

　　堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在規(guī)范涉企涉群收費(fèi)、破除“中梗阻”、強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管處著力，構(gòu)建監(jiān)管新常態(tài)，保障市場(chǎng)活動(dòng)有序、高速、公平健康發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄒ唬?qiáng)化涉企涉群收費(fèi)監(jiān)管。扎實(shí)開展收費(fèi)政策“立改廢”工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省物價(jià)局有關(guān)文件要求，公布《2017年高青縣縣級(jí)現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目目錄》，取消8個(gè)部門、單位11項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目；公布《高青縣行政審批涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》和《高青縣行政審批涉及的中介服務(wù)收費(fèi)目錄》，對(duì)全部收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并進(jìn)行目錄動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)公開；有效承接市級(jí)下放的價(jià)格管理權(quán)限，對(duì)縣域?qū)W前教育收費(fèi)、前期物業(yè)收費(fèi)、政府定價(jià)的停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)、公共租賃住房租金等進(jìn)行規(guī)范；積極開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查、醫(yī)療收費(fèi)專項(xiàng)檢查、教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范涉企及涉醫(yī)、教育收費(fèi)，規(guī)范定價(jià)收費(fèi)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。

　?。ǘ┢瞥?ldquo;中梗阻”。圍繞中介服務(wù)管理弱、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等突出問題，積極引進(jìn)知名中介服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳，同時(shí)建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市，引入全市中介服務(wù)企業(yè)，目前已進(jìn)駐安監(jiān)評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)、人力資源等各類優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、引導(dǎo)行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)中介服務(wù)管理、強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)督，建立起“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)的有序、高效、健康發(fā)展。圍繞審批權(quán)力運(yùn)行不暢，實(shí)行集行政審批辦公系統(tǒng)、聯(lián)合審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察管理系統(tǒng)、行政處罰監(jiān)督平臺(tái)、對(duì)外門戶網(wǎng)站“五網(wǎng)合一”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)管。完善行政審批事中事后核查機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)控制、視頻監(jiān)控、投訴受理，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)駐部門和窗口工作人員在服務(wù)、收費(fèi)等方面進(jìn)行事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)督；建立實(shí)時(shí)全量回訪服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、開辟專欄網(wǎng)上問效、電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)，每天即時(shí)向辦事群眾發(fā)送回訪短信，回訪覆蓋面達(dá)100%，有效防止“不作為”、“亂作為”及腐敗行為的發(fā)生。

　?。ㄈ┤嫱菩?ldquo;雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在公布第一批38個(gè)部門502項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋，組織各部門、單位完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管材料，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步明確抽查依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次。同時(shí)，指導(dǎo)具有行政執(zhí)法主體資格的下屬單位對(duì)照權(quán)責(zé)清單，梳理法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立并運(yùn)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，及時(shí)做好監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)更新，做到“清單之外無(wú)檢查”；將隨機(jī)抽查與全面檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等進(jìn)行有機(jī)融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

　　三、“優(yōu)”字為本，提效促能，提升辦事體驗(yàn)

　　堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)行為，從強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化整合政務(wù)資源三面著手，不斷提高政府服務(wù)大局、服務(wù)群眾企業(yè)的能力，以更加健全的政務(wù)服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　?。ㄒ唬?qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“三集中、三到位”原則，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，347項(xiàng)非涉密行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐，同時(shí)，將531項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“專賣店”向政務(wù)服務(wù)“超市”的轉(zhuǎn)變。同步梳理上網(wǎng)管理平臺(tái)，開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦，增加網(wǎng)辦深度，將“群眾跑腿”變?yōu)?ldquo;信息跑路”，讓群眾充分享受信息化改革帶來(lái)的便利。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，引入政府自助行政服務(wù)終端機(jī)、國(guó)地稅自助辦稅終端機(jī)、交警違章繳費(fèi)平臺(tái)和工商銀行自助存取機(jī)，群眾通過(guò)二代身份證認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)辦件進(jìn)度查詢，自助繳納水電暖氣、社保等公共事業(yè)費(fèi)，自助申報(bào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、喪葬費(fèi)申領(lǐng)、職業(yè)介紹等便民服務(wù)，自行辦理涉稅查詢、申報(bào)、完稅證明打印、在線繳款等業(yè)務(wù)。讓服務(wù)“不打烊”，為群眾提供“全天候”服務(wù)成為高青縣政務(wù)服務(wù)一道靚麗的風(fēng)景線。目前，錄入網(wǎng)上平臺(tái)的行政許可事項(xiàng)349項(xiàng)，其中188項(xiàng)事項(xiàng)可全程網(wǎng)辦。

　　（二）提升政務(wù)服務(wù)效能。推行模塊化審批、模擬審批、多評(píng)合一、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收等模式，推動(dòng)基本建設(shè)項(xiàng)目多部門“一窗受理、一次告知、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一測(cè)繪、一次收費(fèi)、聯(lián)合勘驗(yàn)、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，與過(guò)去串聯(lián)式審批相比，審批總時(shí)限由原來(lái)的176個(gè)工作日壓減到28個(gè)工作日，壓縮幅度達(dá)84.09%。編制公開第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，列入“零跑腿”129項(xiàng)，“只跑一次”295項(xiàng)。下大力氣消除政務(wù)服務(wù)“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾在材料齊全、符合法定要求的情況下“最多跑一次”就能辦成事，徹底打破了以前跑斷腿、磨破嘴、辦事“一直在路上”的尷尬局面。2017年第四季度，辦結(jié)各類服務(wù)事項(xiàng)56552件，其中43586件實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，零次跑腿和一次跑腿率達(dá)到77.07％。

　?。ㄈ﹥?yōu)化整合政務(wù)資源。推行省市縣鎮(zhèn)村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式。在省市縣審批聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，接入審批專網(wǎng)，進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)124項(xiàng)，網(wǎng)辦事項(xiàng)64項(xiàng)，搭建服務(wù)基層群眾的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)；在行政村設(shè)立村民事務(wù)代辦點(diǎn)，確定代辦事項(xiàng)目錄，接入全市行政審批系統(tǒng)，變需要進(jìn)城辦理的事項(xiàng)為就近辦理；按照“群眾辦事，網(wǎng)絡(luò)跑腿”的思路，開發(fā)了“政務(wù)服務(wù)”APP和微信公眾號(hào)網(wǎng)上辦事大廳，基本實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的目標(biāo)。推行“一窗受理”改革，按照“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，對(duì)涉及工商、食藥、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、住建等28個(gè)部門的128項(xiàng)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)中心窗口進(jìn)行歸并和整合，設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，有效避免了群眾企業(yè)反復(fù)奔波、排隊(duì)等候，一窗辦結(jié)率達(dá)到99%，投資項(xiàng)目審批時(shí)限由176個(gè)工作日壓縮至28個(gè)工作日，平均每個(gè)審批事項(xiàng)辦件僅用1.82天，僅為法定時(shí)限的13.61%。

    信息來(lái)源：中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)