皖審發(fā)〔2014〕89號
根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號）和中央編委要求，為深入貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2014〕102號）和《審計署關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》（審行發(fā)〔2014〕22號）等文件規(guī)定，按照國家審計署和中央編辦的部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就機構(gòu)編制管理納入審計工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識機構(gòu)編制管理納入審計工作的必要性
機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大、十八屆三中全會，對嚴(yán)格控制機構(gòu)編制、加強機構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律作出了新的部署，提出了新的要求。2013年7月，新一屆中央編委第一次會議決定“將編制管理情況納入審計內(nèi)容”。
機構(gòu)編制工作具有高層決策、集中管理的特點，開展機構(gòu)編制管理審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督與機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的緊密銜接，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制責(zé)任意識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，提高本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理水平，對于嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，確保實現(xiàn)本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)具有十分重要的意義。各級審計機關(guān)和機構(gòu)編制管理機關(guān)要深刻認(rèn)識新形勢新要求，切實增強責(zé)任感、使命感，改革創(chuàng)新，從嚴(yán)從實，認(rèn)真做好機構(gòu)編制管理審計工作，為服務(wù)改革，推動美好安徽建設(shè)發(fā)揮積極作用。
二、嚴(yán)格界定機構(gòu)編制管理納入審計的工作內(nèi)容
根據(jù)審計法規(guī)定和機構(gòu)編制管理“分級負(fù)責(zé)”原則，省、市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)負(fù)責(zé)對本級各部門（含直屬單位）和下級黨委政府及主要負(fù)責(zé)人機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行審計。機構(gòu)編制管理納入審計工作的具體內(nèi)容為：
（一）是否存在超越權(quán)限或限額設(shè)立機構(gòu)，變相增設(shè)機構(gòu)，擅自撤并機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)性質(zhì)，以及在項目經(jīng)費中安排自行設(shè)立機構(gòu)經(jīng)費等問題；
（二）是否存在超越權(quán)限審批編制種類、編制事項，擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用編制事項；
（三）是否存在超職數(shù)、超規(guī)格配備干部事項；
（四）是否存在超編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和聘用人員，在項目經(jīng)費中安排超編人員經(jīng)費事項；
（五）是否存在以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金事項；
（六）是否存在為經(jīng)費自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申報或批復(fù)基本支出預(yù)算，虛報冒領(lǐng)財政資金問題，未按編制數(shù)和實有人數(shù)申報或批復(fù)公用經(jīng)費和人員經(jīng)費事項；
（七）是否存在違反規(guī)定干預(yù)下級職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備事項；
（八）在編不在崗人員、已調(diào)離人員是否辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受降級、撤職等處分人員是否仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補貼等問題；
（九）是否存在偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計資料事項；
（十）是否存在其他機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事項。
三、建立規(guī)范機構(gòu)編制管理納入審計的工作機制
（一）審計機關(guān)在編制年度審計項目計劃或工作方案時，應(yīng)將機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計等審計項目的重要審計內(nèi)容。
（二）機構(gòu)編制部門定期或不定期向?qū)徲嫏C關(guān)告知中央及省有關(guān)機構(gòu)編制工作的精神、當(dāng)前的工作重點；需要審計機關(guān)對機構(gòu)編制進(jìn)行審計的項目，有針對性提出審計要求并提供被審計單位的機構(gòu)編制信息等。
（三）審計機關(guān)在實施相關(guān)審計工作時，可以根據(jù)需要商請機構(gòu)編制管理機關(guān)派員參加。機構(gòu)編制管理機關(guān)在專項督查和機構(gòu)、人員編制核查時，需要審計機關(guān)協(xié)助查證的，可以商請審計機關(guān)協(xié)助查證。
（四）審計機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事項的，應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)編制管理機關(guān)通報情況。機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)核實處理相關(guān)情況，并及時將辦理結(jié)果反饋審計機關(guān)。對于審計發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題，機構(gòu)編制管理機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對未按規(guī)定使用機構(gòu)編制資源的，原則上不予受理新增機構(gòu)編制事項申請；存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，按程序核減甚至收回機構(gòu)編制資源；需要追究責(zé)任的移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理，典型問題要公開通報。對于審計反映出的一些共性問題，機構(gòu)編制管理機關(guān)要認(rèn)真研究分析，舉一反三，不斷改進(jìn)管理，完善制度。
（五）審計機關(guān)和機構(gòu)編制管理機關(guān)要加強對機構(gòu)編制管理審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，從嚴(yán)規(guī)范審計人員行為，結(jié)合實際積極探索審計的新途徑、新方法，及時匯總本地區(qū)審計結(jié)果，于每年1月底前向上一級審計機關(guān)和機構(gòu)編制管理機關(guān)報送上一年審計情況。
安徽省審計廳 安徽省機構(gòu)編制委員會辦公室
