2014年7月29日10時，中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通將做客中國政府網(wǎng)，解讀經(jīng)濟責任審計兩辦規(guī)定實施細則。以下是訪談實錄：

• [主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。經(jīng)濟責任 審計是黨中央、國務院和各級黨委政府高度關注的重要工作，近日，中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人 員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。今天我們?yōu)榇蠹已埖街醒虢?jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通作客訪談直播間和網(wǎng)友進行在線交流。歡迎 您，張主任。2014-07-29 10:01:16
• [中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員 張通]網(wǎng) 友朋友，大家好，我是張通，非常高興政府網(wǎng)今天邀請我來和網(wǎng)友面對面交流。經(jīng)濟責任審計工作越來越重要，黨中央、國務院高度重視，人民期待。我們剛剛頒布 《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，《實施細則》在兩辦規(guī)定的基礎上對經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、審計對象、審計報告、審計評價 等作了進一步細化。經(jīng)濟責任審計工作非常重要，網(wǎng)友們也非常關注，我很愿意回答網(wǎng)友們提出的問題。2014-07-29 10:02:50
• [主持人]我們來看一下網(wǎng)友們最關心的問題。有網(wǎng)友提問，經(jīng)濟責任審計是黨中央、國務院和各級黨委、政府關注的重要工作，當前經(jīng)濟責任審計發(fā)展狀況如何？在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？2014-07-29 10:04:32
• [張通]從經(jīng)濟責任審計工作的起步發(fā)展來看，是伴隨著我國 經(jīng)濟、政治體制改革的不斷深入和民主法治建設的大力推進，逐步建立和發(fā)展起來的。目前來看，全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經(jīng)濟責任審計已經(jīng) 全面展開，省部級領導干部經(jīng)濟責任審計也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計為主，任中審計與離任審計相結合的審計模式，逐步建立起了重要領導干部任期內(nèi) 的輪審制度。2014-07-29 10:05:26
• [張通]我們統(tǒng)計了一下，2008年以來，全國共審計22 多萬人次，其中：省部級領導干部160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。我們認為，經(jīng)濟責任審計在加強干部管理監(jiān)督 和黨的執(zhí)政能力建設、推動反腐倡廉、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用，主要體表現(xiàn)在以下四個方面。2014-07-29 10:05:50
• [張通]首先是圍繞強化對權力運行的制約，著力監(jiān)督檢查領 導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進依法行政和政令暢通。實踐中，我們加大了對中央宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結構調(diào)整、財政、土地、環(huán)境保護等政策落實情況，以及重大 經(jīng)濟事項決策、重大項目安排、大額資金使用等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，保障了中央決策部署的落實。2008年以來，我們通過經(jīng)濟責任審計，查出被審計 領導負有直接責任的問題金額有1000多億元。2014-07-29 10:06:30
• [張通]其次就是圍繞反腐倡廉建設的各項部署，加強對重點 地區(qū)、重點部門和關鍵崗位領導干部的審計，嚴肅揭露和查處重大違法違紀問題。2008年以來，通過經(jīng)濟責任審計，我們共查出領導干部涉嫌以權謀私、失職瀆 職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被審計領導干部及其他人員2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。2014-07-29 10:07:36
• [張通]還有就是圍繞推動建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，重點檢 查評價領導干部履行經(jīng)濟責任情況，為干部考核、任免、問責和管理監(jiān)督提供了參考。2008年以來，我們各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結果，對履行經(jīng)濟 責任中存在問題、應當承擔責任的890多名領導干部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；對絕大多數(shù)被審計領導干部，通過反饋結果、提出整改要 求和建議，促進增強了依法履職和接受監(jiān)督的意識。此外，很多地方還把經(jīng)濟責任審計作為經(jīng)濟決策、人事任免、案件處理等的重要環(huán)節(jié)，健全了經(jīng)濟責任審計與干 部考核任用相結合的機制。2014-07-29 10:09:27
• [張通]此外，圍繞推動科學發(fā)展和維護經(jīng)濟安全，我們注重 從體制機制制度層面反映問題和提出建議，促進完善制度、深化改革。2008年以來，我們通過經(jīng)濟責任審計，向各級黨委、政府提交報告和信息32萬多篇，提 出審計建議51萬多條，促進健全完善制度2萬多項，為各級政府和相關部門決策提供了客觀準確的信息和依據(jù)。2014-07-29 10:09:53
• [主持人]我們來看下一個網(wǎng)友問題。有位網(wǎng)友留言說：請您簡要介紹一下這個《實施細則》出臺的背景。2014-07-29 10:11:21
• [張通]好的。為全面深化經(jīng)濟責任審計工作，中央辦公廳和 國務院辦公廳于2010年10月頒布了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。兩辦《規(guī)定》的實施，有力地推動了經(jīng)濟責任審計工作的規(guī) 范和深化。此外，黨的十八大提出，要推進權力運行公開化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟責任審計等制度；十八屆三中全會也提出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的 制約和監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。2014-07-29 10:11:55
• [張通]同時，在兩辦《規(guī)定》執(zhí)行過程中，在經(jīng)濟責任審計中，一方面，我們發(fā)現(xiàn)存在對部分條文的理解不統(tǒng)一、不一致，操作不規(guī)范等問題，另一方面，在這些年的審計實踐中我們也探索形成了一些好的經(jīng)驗和做法，有待總結并上升為制度。2014-07-29 10:13:13
• [張通]正是在這種背景下，為落實中央提出的新要求和解決審計實踐中出現(xiàn)的新問題，中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位就組織制定了這個《實施細則》。2014-07-29 10:13:32
• [網(wǎng)友 小河流水啦啦啦]請問張主任，新形勢下印發(fā)的《實施細則》，對當前進一步加強經(jīng)濟責任審計監(jiān)督有什么重要意義？2014-07-29 10:14:25
• [張通]經(jīng)濟責任審計是中國特色的審計監(jiān)督制度，黨中央、國務院和各級黨委、政府都非常重視，社會公眾也非常關注。在全面深化改革這一新的歷史發(fā)展時期，加強黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，意義重大。2014-07-29 10:15:02
• [張通]一方面，這對加強權力運行的制約和監(jiān)督、有效懲治 和預防腐敗具有重要意義。腐敗問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但大部分都與少數(shù)領導干部沒有正確行使權力、沒有切實履行職責是密切相關的。要治理腐敗問題，就 必須要對領導干部特別是主要領導干部權力的行使進行有效的制約。我們的經(jīng)濟責任審計正是以監(jiān)督制約領導干部權力運行和促進責任落實為核心的審計監(jiān)督制度， 這有利于推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014-07-29 10:15:47
• [張通]另一方面，經(jīng)濟責任審計工作對加強領導干部管理監(jiān) 督具有重要意義。經(jīng)濟責任審計將領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況作為重點，對主要領導干部是否遵守國家財經(jīng)法紀、是否貫徹黨和國家的方針政策、是否正 確履行職責進行監(jiān)督和評價，有利于促使領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，促進領導干部理好財、用好權、盡好責。2014-07-29 10:16:53
• [張通]第三，這對推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有重要意義。經(jīng) 濟責任審計以促進領導干部推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展為目標，有利于引導領導干部樹立正確的政績觀，促進領導干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署工作，促進經(jīng) 濟社會又好又快發(fā)展；有利于約束領導干部的決策行為，促進科學決策、民主決策和依法決策，發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。2014-07-29 10:17:35
• [主持人]謝謝張主任，我們來繼續(xù)看網(wǎng)友提問。一位網(wǎng)友問到：《實施細則》在哪些方面對兩辦《規(guī)定》作了細化和完善？請您簡要介紹一下有關情況。2014-07-29 10:18:14
• [張通]《實施細則》分為總則、審計對象、審計內(nèi)容、審計 評價、審計報告、審計結果運用、組織領導和審計實施、附則等8章，共60條。為健全和完善經(jīng)濟責任審計制度，規(guī)范審計機關和審計人員經(jīng)濟責任審計行為， 《實施細則》對兩辦《規(guī)定》作了多方面的細化、補充和完善，包括審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、責任界定、審計報告、結果運用、組織領導及其它方面。2014-07-29 10:19:16
• [張通]在審計對象方面，細化明確了黨政主要領導干部和國 有企業(yè)領導人員審計對象范圍。在審計內(nèi)容方面，細化明確了地方各級黨委和政府主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的審計內(nèi)容，將自 然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責等情況列入了審計內(nèi)容。2014-07-29 10:20:07
• [張通]在審計評價方面，明確了審計評價應當重點關注經(jīng) 濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關注任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責 任的問題。在責任界定方面，細化列舉了直接責任、主管責任的情形。在審計報告方面，明確了經(jīng)濟責任審計報告和審計結果報告的內(nèi)容。2014-07-29 10:20:54
• [張通]在審計結果運用方面，明確了聯(lián)席會議成員單位、有 關主管部門在審計結果運用中的主要職責。在組織領導和審計實施方面，明確了領導小組作為經(jīng)濟責任審計工作的組織領導機構，細化完善了審計計劃制定程序，明 確了同步審計的有關內(nèi)容等。此外，根據(jù)中央加強對基層組織管理和監(jiān)督的要求，還明確了審計機關可以對村和社區(qū)等主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。2014-07-29 10:22:20
• [網(wǎng)友 瀏陽河之子]《實施細則》規(guī)定了實行經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議或領導小組制度，這是個什么機構啊？請您詳細介紹一下這方面的情況。2014-07-29 10:22:46
• [張通]經(jīng)濟責任審計的組織管理實行聯(lián)席會議或領導小組制 度。成員單位一般包括紀檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，負責領導本地區(qū)經(jīng)濟責任審計工作，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟責 任審計的規(guī)范、計劃、實施、結果運用和督查調(diào)研等。在實踐中，逐步形成了各部門“審前共商、審中協(xié)作、審后運用”的協(xié)調(diào)配合機制。2014-07-29 10:23:23
• [張通]中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度的建立健全經(jīng)歷 了兩個階段：第一個階段，按照中辦、國辦1999年印發(fā)的《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟 責任審計暫行規(guī)定》的要求，中央紀委、中央組織部、人事部、監(jiān)察部、審計署、國資委建立了中央部委一級的聯(lián)席會議制度。2014-07-29 10:24:22
• [張通]第二個階段，按照中辦、國辦2010年印發(fā)的《黨 政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的要求，成立了中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議，由審計署牽頭，中央紀委、中央組織部、中央編辦、 監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國務院國資委為成員單位，審計署審計長為聯(lián)席會議召集人。中央聯(lián)席會議每年制定《經(jīng)濟責任審計工作指導意見》，履行指導、監(jiān) 督和檢查全國經(jīng)濟責任審計工作的職責。2014-07-29 10:25:02
• [張通]據(jù)我們了解，目前，多數(shù)地方黨委或政府的主要領導 同志擔任本級聯(lián)席會議召集人或領導小組組長，成員單位包括各級紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門。這一制度的建立，對于 充分發(fā)揮干部監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督的職能優(yōu)勢，保障經(jīng)濟責任審計工作的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014-07-29 10:25:35
• [主持人]一位網(wǎng)友提問：《實施細則》進一步細化明確了經(jīng)濟責任審計對象范圍，我想知道具體哪些領導干部需要接受經(jīng)濟責任審計？2014-07-29 10:26:12
• [張通]根據(jù)中央關于加強對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督方面的要求，以及全國各地經(jīng)濟責任審計的實踐發(fā)展情況，我們制定的《實施細則》對經(jīng)濟責任審計對象進行了進一步的細化。2014-07-29 10:26:34
• [張通]黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計對象包括：第一， 省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團，自治州、設區(qū)的市，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領導干部；行政公署、街道辦事處、 區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機關的主要領導干部；政府設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領導干部。第二，地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領導干部。2014-07-29 10:27:17
• [張通]第三，中央黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單 位的主要領導干部；地方各級黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領導干部；履行政府職能的政府派出機關的工作部門、事業(yè)單位、人民團體 等單位的主要領導干部；政府設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領導干部。2014-07-29 10:27:46
• [張通]第四，上級領導干部兼任有關部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；黨委、政府設立的超過一年以上有獨立經(jīng)濟活動的臨時機構的主要領導干部。2014-07-29 10:28:21
• [張通]國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計對象包括：國有和國 有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)，包括含金融企業(yè)的法定代表人。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人 但實際行使相應職權的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領導人員進行經(jīng)濟責任審計。此外，《實施細則》還明確了審計機關根據(jù)地方黨委和政府的要求，可以 對村和社區(qū)等主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。2014-07-29 10:29:04
• [網(wǎng)友 111111111]請問，《細則》是否對部門、單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計作出規(guī)定？部門、單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計由誰來審呢？2014-07-29 10:29:37
• [張通]各部門、各單位內(nèi)部管理的領導干部行使著部門、單 位內(nèi)部重要的管理職權，應當依法接受經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的。按照干部管理權限，根據(jù)兩辦《規(guī)定》及其《實施細則》的規(guī)定，部門、單位，包含其垂直管理系統(tǒng)， 內(nèi)部管理領導干部的經(jīng)濟責任審計，由部門、單位負責組織實施，部門和單位可以根據(jù)實際情況，制定本部門和本單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計的規(guī)定。部 門、單位內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計是國家審計機關開展經(jīng)濟責任審計的重要補充，有利于形成國家審計和內(nèi)部審計的監(jiān)督合力，推動各部門、各單位事業(yè)的科 學發(fā)展。2014-07-29 10:30:30
• [主持人]一名網(wǎng)友提問說：還可以對村、社區(qū)等基層組織主要負責人進行經(jīng)濟責任審計？請張主任具體說說這方面的情況。2014-07-29 10:31:13
• [張通]從目前來看，加強對農(nóng)村等基層組織主要負責人的審 計監(jiān)督，非常重要和必要。在審計實踐中，一些地方的審計機關根據(jù)當?shù)攸h委、政府的要求，對村、社區(qū)的主要負責人開展了經(jīng)濟責任審計，這對加強農(nóng)村財務管 理、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的權益、推動農(nóng)村黨風廉政建設發(fā)揮了重要作用。因此，根據(jù)村民委員會組織法和中央加強對基層組織管理監(jiān)督的要求，《實 施細則》規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。2014-07-29 10:32:40
• [主持人]地方各級黨委主要領導承擔推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要職責，對其進行審計的重要性不言而喻。那么新形勢下，加強對地方各級黨委主要領導干部的審計監(jiān)督，主要關注哪些重點內(nèi)容呢？2014-07-29 10:35:32
• [張通]按照黨的十八大、十八屆三中全會的要求，根據(jù)地方黨委書記的職責、權限和義務，以及兩辦《規(guī)定》的有關規(guī)定，《實施細則》細化明確了地方黨委主要領導干部的審計內(nèi)容。2014-07-29 10:36:49
• [張通]主要包括：貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大 經(jīng)濟方針政策及決策部署情況；遵守有關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況；領導本地區(qū)經(jīng)濟工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施制定情況及效果；重大經(jīng) 濟決策情況；本地區(qū)財政收支總量和結構、預算安排和重大調(diào)整等情況；地方政府性債務的舉借、用途和風險管控等情況；自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán) 境保護以及民生改善等情況；政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況；對黨委有關工作部門管理和使用的重大專項資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反 對浪費情況；履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況，以及本人遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。2014-07-29 10:37:38
• [主持人]經(jīng)濟責任審計中，要對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督和評價。請問，《實施細則》對經(jīng)濟責任審計評價作了哪些規(guī)定？2014-07-29 10:38:29
• [張通]對領導干部經(jīng)濟責任的審計評價，要圍繞“經(jīng)濟”、 “責任”四個字。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，領導干部所承擔經(jīng)濟責任的內(nèi)涵和外延也在發(fā)展變化。黨的十八屆三中全會提出要完善發(fā)展 成果考核評價體系；李克強總理在政府工作報告中指出，要完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、實現(xiàn)科學發(fā)展上來；中央組織部 近期也出臺了改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的辦法。2014-07-29 10:39:32
• [張通]那么，按照新形勢和新要求，《實施細則》對經(jīng)濟責任審計評價作了明確規(guī)定：一是審計評價應當依照法律法規(guī)、國家有關政策以及干部考核評價等規(guī)定，結合地區(qū)、部門系統(tǒng)、單位的實際情況，根據(jù)審計查證或者認定的事實，客觀公正、實事求是地進行審計評價。2014-07-29 10:40:19
• [張通]二是審計評價應當有充分的審計證據(jù)支持，對審計過程未涉及、審計證據(jù)不適當或者不充分的事項不作評價。2014-07-29
  10:40:53
• [張通]三是審計評價應當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領導干部任職期間履行經(jīng)濟責任的業(yè)績、主要問題以及應當承擔的責任。2014-07-29 10:41:23
• [張通]四是審計評價應當重點關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的 質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關注任期內(nèi)舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境 保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責任的問題。2014-07-29 10:42:01
• [張通]五是審計評價可以綜合運用多種方法，包括進行縱向和橫向的業(yè)績比較、運用與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的指標量化分析、將領導干部履行經(jīng)濟責任的行為或事項置于相關經(jīng)濟社會環(huán)境中加以分析等。2014-07-29 10:42:36
• [張通]六是審計機關可以根據(jù)審計內(nèi)容和審計評價的需要，選擇設定評價指標，將定性評價與定量指標相結合。對同一類別、同一層級領導干部履行經(jīng)濟責任情況的評價標準，應當具有一致性和可比性。2014-07-29 10:43:01
• [主持人]對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的被審計領導干部履行職責過程中存在的各類問題，請問，哪些應當承擔直接責任？哪些應當承擔主管責任？2014-07-29 10:43:34
• [張通]兩辦《規(guī)定》及其《實施細則》列舉了被審計領導干 部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應當承擔直接責任、主管責任的具體情形。首先，承擔直接責任的情形包括：第一，本人或者與他人共同違反有關法律法規(guī)、國家有關規(guī)定、單 位內(nèi)部管理規(guī)定的；第二，授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的；第三，未經(jīng)民主決策、相關會議討論 或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以 及嚴重損害公共利益等后果的；2014-07-29 10:45:14
• [張通]第四，主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的；2014-07-29 10:46:40
• [張通]第五，對有關法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計領導 干部作為第一責任人負總責的事項、簽訂的有關目標責任事項或者應當履行的其他重要職責，由于授權或委托其他領導干部決策且決策不當或者決策失誤造成國家利 益重大損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的；第六，其他失職、瀆職或者應當承擔直接責任的。2014-07-29 10:47:02
• [張通]其次，承擔主管責任的情形包括：第一，除直接責任 外，領導干部對其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的；第二，除直接責任外，主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在 多數(shù)人同意的情況下，決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成國家利益損失、公共資金或國有資產(chǎn)或資源損失浪費、生態(tài)環(huán)境破壞以 及損害公共利益等后果的；第三，疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費等后果的；第四，其他應當承擔主管責 任的情形。2014-07-29 10:50:44
• [張通]應當指出的是，審計機關對審計發(fā)現(xiàn)問題界定被審計 領導干部應當承擔的責任，是強化對重大問題進行問責和責任追究的重要前提。根據(jù)被審計領導干部對有關問題應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，各級黨 委、政府和干部管理監(jiān)督部門將依照有關規(guī)定對其作出免職、降職、撤職、誡勉談話、紀律處分等相應處理。此外，被審計領導干部以外的其他人員對有關問題應當 承擔的責任，審計機關也可以適當方式向干部管理監(jiān)督部門等提供相關情況。2014-07-29 10:51:24
• [主持人]經(jīng)濟責任審計結果的有效運用，關系到審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。當前，經(jīng)濟責任審計結果運用的情況怎么樣呢？2014-07-29 10:52:06
• [張通]審計結果運用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)，關系到審 計作用的發(fā)揮和審計目標的實現(xiàn)。經(jīng)濟責任審計結果的運用受到各級黨委、政府和相關部門的高度重視，以及社會各界的普遍關注。各級黨委、政府和干部管理監(jiān)督 部門根據(jù)審計結果，對履行經(jīng)濟責任中存在問題的領導干部，依法依紀給予免職、降職、責令辭職、誡勉談話等組織處理以及撤職等其他處分；對正確履行經(jīng)濟責 任、工作實績突出的領導干部，給予肯定，并作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。被審計領導干部及其所在單位，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極進行整改，規(guī)范內(nèi)部管 理，完善有關制度。2014-07-29 10:52:40
• [張通]目前來看，全國各地積極探索創(chuàng)新，在經(jīng)濟責任審計 結果運用制度化方面取得了新進展。目前，全國已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問責和責任追究、將經(jīng)濟責任審計結果納入干部人事檔案等審計結果運用制度。一些地方 還積極探索和推動經(jīng)濟責任審計結果通報、公告等審計結果公開制度，取得了很好的效果。2014-07-29 10:53:15
• [主持人]那么《實施細則》是如何強化經(jīng)濟責任審計結果運用的？下一步又將如何加強審計結果運用？2014-07-29 10:54:13
• [張通]《實施細則》對各有關方面如何運用經(jīng)濟責任審計結果作了明確規(guī)定。下一步，加強審計結果運用，切實提高審計監(jiān)督綜合效果，我們認為主要應從以下四個方面入手。2014-07-29 10:54:51
• [張通]首先，各級黨委、政府要高度重視審計結果運用，將經(jīng)濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，要加強督促落實整改、警示談話、問責及責任追究等工作，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等審計結果運用制度，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。2014-07-29 10:55:23
• [張通]其次是紀檢監(jiān)察機關、組織部門、編制管理部門、審 計機關、人力資源社會保障部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門等聯(lián)席會議成員單位要在各自職責范圍內(nèi)，加大審計結果運用的力度。要充分利用好領導小組和聯(lián)席會議及 其辦公室的工作平臺，形成審計結果運用的整體合力。同時，要整合監(jiān)督力量，積極探索經(jīng)濟責任審計與干部考核、巡視等監(jiān)督檢查工作相結合等審計結果運用的新 機制、新形式。2014-07-29 10:55:57
• [張通]再次，審計機關要加強審計質(zhì)量管理和控制，全面提 升經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，加強對審計信息的綜合分析，提高審計報告的實用性，確保經(jīng)濟責任審計結果可信、可用、可靠。最后是有關主管部門要督促被審計人員和單 位認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和重大問題，要深入分析原因，切實完善制度和管理。根據(jù)有關要求，也可以公開審計整改結 果。2014-07-29 10:56:36
• [主持人]《實施細則》的出臺，對進一步加強對領導干部的管理監(jiān)督將產(chǎn)生怎樣的積極影響？2014-07-29 10:57:08
• [張通]實踐表明，經(jīng)濟責任審計把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審 計監(jiān)督有機結合起來，是干部管理監(jiān)督制度、權力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分?！秾嵤┘殑t》以監(jiān)督制約權力運行、促進責任落實為重點，將對領導干部行 使權力的制約和監(jiān)督融入經(jīng)濟責任審計的每一個環(huán)節(jié)，使干部管理監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，將對加強領導干部管理監(jiān)督、健全權力運行制約和監(jiān)督體 系產(chǎn)生重要影響。2014-07-29 10:57:52
• [張通]比如說，《實施細則》明確規(guī)定對重點地區(qū)、部門、 單位、關鍵崗位的領導干部任期內(nèi)至少審計一次；明確將地區(qū)、部門、單位的黨委正職領導干部和行政正職領導干部納入審計對象范圍，對黨政主要領導干部實施同 步經(jīng)濟責任審計；明確了各類領導干部的審計內(nèi)容，重點加強對地區(qū)、部門和單位的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、重大經(jīng)濟決策、重大預算安排、重大投資項目等權力行使關鍵 環(huán)節(jié)和領域的審計監(jiān)督；評價重點關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效 益和環(huán)境效益，關注領導干部應承擔直接責任的問題；2014-07-29 10:59:14
• [張通]強化問責和責任追究，將對有關法律法規(guī)和文件制度 規(guī)定的被審計領導干部作為第一責任人或負總責的事項、簽訂的有關目標責任事項或者應當履行的其他重要職責，由于授權或委托其他領導干部決策且決策不當或者 決策失誤造成嚴重后果的情形，明確規(guī)定領導干部應當承擔直接責任；將疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費 等后果的情形，明確規(guī)定領導干部應當承擔主管責任。2014-07-29 11:00:11
• [主持人]當前，經(jīng)濟責任審計工作還面臨哪些困難和問題？2014-07-29 11:00:39
• [張通]經(jīng)過多年的探索和實踐，經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)取得 了很大發(fā)展，但的確也存在一些不容忽視的困難和問題，我認為主要是三個方面：一是審計任務重與審計力量不足、審計要求高與審計人員素質(zhì)不適應的矛盾比較突 出。特別是有的基層審計機關一年要完成幾十個經(jīng)濟責任審計項目，有時難以保證查深查透。2014-07-29 11:01:23
• [張通]二是工作運行機制有待進一步完善，少數(shù)地方尚未按 要求建立經(jīng)濟責任審計的專門組織領導機構；三是經(jīng)濟責任審計相關配套制度不完善，特別是各級各類領導干部的經(jīng)濟職責權限不夠清晰、考核評價體系不夠完善、 缺乏明確具體的問責規(guī)定等，直接影響經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、評價和結果運用等方面質(zhì)量。2014-07-29 11:02:05
• [主持人]在全面深化改革這一新的歷史發(fā)展時期，經(jīng)濟責任審計工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。請問張主任，對進一步加強經(jīng)濟責任審計工作方面有哪些建議和措施呢？2014-07-29 11:02:50
• [張通]經(jīng)濟責任審計要切實發(fā)揮好作用，就是要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和中辦、國辦關于經(jīng)濟責任審計的規(guī)定要求，力爭在審計覆蓋面、審計重點、審計深度和審計力度上有新的突破。2014-07-29 11:03:32
• [張通]一是要努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。就是要進一步整合 審計資源，創(chuàng)新審計方式方法，在保證審計質(zhì)量的前提下，逐步建立任期內(nèi)輪審制度，對黨政領導干部及企事業(yè)單位領導人員任期內(nèi)至少審計一次。同時，要加強對 經(jīng)濟活動復雜、資金資產(chǎn)量大的重點地區(qū)、重點部門和重點單位領導干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權和監(jiān)督權等關鍵崗位領導干部的審 計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領導干部的審計，增強審計效果。2014-07-29 11:04:06
• [張通]二是要深化審計內(nèi)容。要在財政財務收支審計的基礎 上，著重監(jiān)督檢查領導干部履職盡責情況，把貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關要求作為重要審計內(nèi)容。對黨政領導 干部，著力關注政府性債務、財政管理、土地管理、資源環(huán)境保護、民生改善等情況，政府機構調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變中取消、下放審批事項的落實以及審批事項的職責履 行情況；對國有企業(yè)領導人員，重點關注國有資產(chǎn)安全、重大決策、招標采購、自主創(chuàng)新和內(nèi)部管理等情況。2014-07-29 11:04:46
• [張通]三是要加大審計力度。要以權力運行和責任落實為核 心，不斷加大審計力度，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項，推進廉政建設和反腐敗斗 爭。同時要注重對在同一類別或同一行業(yè)領導干部履行經(jīng)濟職責過程的共性問題，或負債、環(huán)境、資源、土地等經(jīng)濟運行和管理中的重要審計內(nèi)容進行對比分析，從 體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)突出問題，提出審計意見和建議，有效提升審計成果的層次和水平。2014-07-29 11:05:25
• [張通]四是要進一步加強理論研究和實踐總結。緊緊圍繞加強干部管理監(jiān)督、反腐倡廉建設、民主法治建設、全面提高黨的建設科學化水平等重大問題，認真開展調(diào)查研究，深入探索、切實把握經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供理論支持和指導。2014-07-29 11:05:55
• [張通]總之，我認為，要將經(jīng)濟責任審計工作融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，以發(fā)展的思路和精神推動經(jīng)濟責任審計事業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟責任審計監(jiān)督和服務水平，進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在推動完善國家治理中的作用。2014-07-29 11:06:48
• [主持人]非常感謝張通主任能夠作客中國政府網(wǎng)，謝謝。也感謝廣大網(wǎng)友對本次訪談的關注，謝謝大家。再會。2014-07-29 11:07:33

   信息來源：中國政府網(wǎng)