關(guān)于《安徽省實施〈中華人民共和國航道法〉辦法（草案）》的說明

——2024年9月27日在安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上
省交通運(yùn)輸廳廳長 聶愛國 

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

　　受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省實施〈中華人民共和國航道法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）的有關(guān)情況說明如下。

　　一、制定的必要性

　?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是更好貫徹黨中央決策部署的需要。2024年3月，習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上指出“加強(qiáng)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強(qiáng)化中部地區(qū)的大通道格局”。黨的二十屆三中全會要求“降低全社會物流成本”“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革”。我省水運(yùn)優(yōu)勢明顯，內(nèi)河航道總里程達(dá)6621公里，通航里程達(dá)5811公里，其中高等級航道2202公里，特別是隨著江淮運(yùn)河全線通航，正式形成“雙通道達(dá)海、兩運(yùn)河入江、河江海聯(lián)運(yùn)”水運(yùn)新格局。制定專門的航道地方性法規(guī)，加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將我省水運(yùn)大通道資源保護(hù)好、利用好，對于發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，降低全社會物流成本，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　（二）制定《辦法》是更好落實《航道法》的需要?！逗降婪ā纷?015年3月1日起施行，建立健全了航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)各項制度，有力保障了航道事業(yè)發(fā)展?！逗降婪ā穼τ谥醒牍茌犕夂降拦芾淼穆殭?quán)劃分、地方權(quán)限范圍內(nèi)涉航工程的通航條件影響評價審核層級等事項，授權(quán)由省級政府規(guī)定。同時《航道法》中部分制度，如航道建設(shè)用地保障、通航建筑物管理、航道工程竣工交付等，也需要根據(jù)我省實際，通過地方立法予以細(xì)化補(bǔ)充。

　　（三）制定《辦法》是更好解決航道發(fā)展問題的需要。近年來，在省委、省人大、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省航道建設(shè)取得顯著成效，但是距離水運(yùn)強(qiáng)省目標(biāo)還有差距，需要在總結(jié)我省航道管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立完善涉水工程資金綜合利用、市域航道規(guī)劃、界河航道管理、智慧航道建設(shè)、長三角及毗鄰區(qū)域協(xié)作等制度規(guī)范，進(jìn)一步提升我省航道管理法治化水平。

　　二、起草過程

　　根據(jù)省人大常委會2024年立法計劃，省交通運(yùn)輸廳起草了《安徽省實施〈中華人民共和國航道法〉辦法（草案送審稿）》。省司法廳承辦后，多次征求各市政府、省直相關(guān)單位意見，公開征求了社會公眾意見，開展了立法調(diào)研，召開專家論證和部門協(xié)調(diào)會。在認(rèn)真聽取各方意見、學(xué)習(xí)借鑒長三角地區(qū)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。2024年9月4日省人民政府第47次常務(wù)會議討論通過了《安徽省實施〈中華人民共和國航道法〉辦法（草案）》。

　　三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟坪降拦芾眢w制機(jī)制。一是落實《航道法》省內(nèi)航道管理層級由省級政府規(guī)定的要求，明確各級交通運(yùn)輸主管部門航道管理職責(zé)（第四條）。二是為充分發(fā)揮淮河干線水運(yùn)大通道優(yōu)勢，明確淮河干線航道按照省政府的規(guī)定由省交通運(yùn)輸主管部門管理（第四條第一款）。三是根據(jù)航道管理特殊性和轄區(qū)界航道管理實踐經(jīng)驗，規(guī)定市縣交通運(yùn)輸主管部門可以就界河航道管理進(jìn)行協(xié)商（第五條）。

　?。ǘ┘哟蠛降澜ㄔO(shè)的要素保障。一是明確各級政府對航道工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金投入責(zé)任（第三條）。二是整合各類涉水工程投資，推動公共設(shè)施的綜合開發(fā)建設(shè)，提高投資的綜合效益（第六條）。三是要求統(tǒng)籌推進(jìn)航道信息化、智慧化建設(shè)，推動航道有關(guān)信息共享（第七條）。四是強(qiáng)化航道建設(shè)用地保障，要求依法納入國土空間規(guī)劃，細(xì)化航道建設(shè)用地范圍，明確航道養(yǎng)護(hù)疏浚臨時用地（第十一條、第十六條）。五是加強(qiáng)水上服務(wù)區(qū)、錨地等配套設(shè)施建設(shè)（第十二條）。

　　（三）細(xì)化完善航道管理舉措。一是細(xì)化航道規(guī)劃編制程序，并結(jié)合我省實際健全市域航道規(guī)劃制度（第八條）。二是明確航道工程竣工驗收后的移交程序和管理維護(hù)主體（第十三條）。三是明確通航建筑物運(yùn)行方案審批主體，細(xì)化通航建筑物運(yùn)行單位管理責(zé)任，確定過閘費(fèi)審批程序和審批單位（第十四條、第十五條）。四是細(xì)化航道養(yǎng)護(hù)計劃編制及實施，健全自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)的實施（第十六條、第十七條）。五是健全航道用水、航道設(shè)施保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制（第十八條至第二十一條）。六是根據(jù)《航道法》授權(quán)，明確涉航工程通航條件影響評價的審核層級，并將部分權(quán)限下放設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門實施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境（第二十二條）。七是細(xì)化礙航建筑物、構(gòu)筑物改建、重建機(jī)制，完善涉航建筑物、構(gòu)筑物以及水上作業(yè)活動防船撞制度，維護(hù)航道安全和暢通（第二十三條、第二十四條）。

　?。ㄋ模?qiáng)化區(qū)域協(xié)同協(xié)作。結(jié)合安徽連接長三角、輻射中西部的特殊區(qū)域位置，規(guī)定省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與長三角區(qū)域和其他相鄰區(qū)域省（市）交通運(yùn)輸主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)與長三角區(qū)域和其他相鄰區(qū)域在航道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等環(huán)節(jié)的協(xié)作和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)作（第二十八條至第三十條）。

　　《辦法（草案）》和以上說明，請一并審議。

     信息來源：中安在線