機(jī)構(gòu)編制資源，是重要的政治資源、執(zhí)政資源。然而，在數(shù)量眾多的事業(yè)單位中，編制資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量不活，以及“無編可用”和“有編不用”等問題，影響制約著教育、醫(yī)療等事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
   破局靠創(chuàng)新。2016年以來，省委編辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度，跨界運(yùn)用銀行存貸、所有權(quán)與使用權(quán)分離等理念，統(tǒng)籌全省長期閑置的存量空編資源，在不改變各單位編制所有權(quán)的前提下，將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，依托機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺，將空編使用權(quán)統(tǒng)籌起來，向急需編制的行業(yè)領(lǐng)域投放。
“好比是開設(shè)‘編制銀行’，將閑置編制資源籌措集中，形成編制周轉(zhuǎn)池，活化使用，哪里需要編制資源，就精準(zhǔn)投放在哪里，就像銀行儲戶存款轉(zhuǎn)化為投放貸款。”省委編辦負(fù)責(zé)人介紹，此舉有力破解了編制總量控制和民生領(lǐng)域人員編制剛性需求之間的矛盾。
   編制周轉(zhuǎn)池是一個(gè)系統(tǒng)周密的制度安排，省級統(tǒng)籌是首要原則，各地不得自行建立周轉(zhuǎn)池。我省對16個(gè)市、104個(gè)縣（市、區(qū)）和省直單位共121個(gè)編制管理單位，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、使用和精細(xì)化管理。在編制使用上，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、規(guī)范管理，全省普遍實(shí)行用編進(jìn)人前置審核制度，確保總量不超基數(shù)、人員不超編制“雙不超”，從源頭上防控制度風(fēng)險(xiǎn)。
編制周轉(zhuǎn)池制度建立后，統(tǒng)籌了全省近4萬個(gè)事業(yè)單位存量空編資源，活化存量空編近12萬名，重點(diǎn)向編制缺口較大的教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域精準(zhǔn)投放，突出保障基層一線和關(guān)鍵崗位，專門用于保障高層次人才和專業(yè)技術(shù)人員。使用范圍從全省本科高校、高職院校、中小學(xué)、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，延伸至長江禁捕退捕、國家區(qū)域醫(yī)療中心等領(lǐng)域。
編制的背后，還牽連著崗位設(shè)置、職稱評聘、財(cái)政供給、社會保障等。我省在制度保障上注重政策統(tǒng)籌聯(lián)動，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，聯(lián)動組織、人社、財(cái)政等部門，把周轉(zhuǎn)池編制納入財(cái)政預(yù)算、崗位設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的基數(shù)，將使用周轉(zhuǎn)池編制人員納入正式在編人員，落實(shí)薪酬待遇、職稱評定、社會保障等制度。
編制的活力在于使用。在編制調(diào)配上，我省堅(jiān)持動態(tài)周轉(zhuǎn)使用，嚴(yán)防再度固化。
   “周轉(zhuǎn)池編制使用，注重動態(tài)績效評估，依據(jù)制度運(yùn)行效益，確定編制周轉(zhuǎn)池進(jìn)退存廢。”省委編辦編制周轉(zhuǎn)池制度推進(jìn)處負(fù)責(zé)人介紹，對運(yùn)行效益明顯、又確有長期需要的，可擴(kuò)大周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模，繼續(xù)使用周轉(zhuǎn)池編制；績效不高、使用不規(guī)范的，則通過控制用編進(jìn)人，逐步壓縮周轉(zhuǎn)池編制規(guī)模直至完全收回，保證周轉(zhuǎn)池編制動態(tài)活化、能放能收。
編制周轉(zhuǎn)池制度改革，推動機(jī)構(gòu)編制管理由“簡單增量”向“活化存量”轉(zhuǎn)型，有效解決“無編可用”與“有編不用”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，充分釋放了“招才引才有編制、培養(yǎng)晉升有崗位、選人用人有自主”的改革紅利。
   據(jù)統(tǒng)計(jì)，依托這一制度改革，全省已盤活存量空編12萬名，實(shí)現(xiàn)2萬編制進(jìn)高校、6萬編制進(jìn)醫(yī)院、近4萬編制進(jìn)中小學(xué)，有力緩解了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制緊張的矛盾，促進(jìn)了編制合理流動，釋放了編制資源紅利。
   2017年初，蚌埠市第三人民醫(yī)院納入改革試點(diǎn)后，確定該院周轉(zhuǎn)池編制469名，社會化用人員額750名，大大緩解了醫(yī)院人才和崗位緊缺狀況。
“隨著編制數(shù)的增加，醫(yī)院也增加了高級職稱崗位職數(shù)199名、中級職稱崗位職數(shù)201名，高級職稱增幅達(dá)60%，保障了人才的職稱晉升通道。”蚌埠三院負(fù)責(zé)人介紹，此舉也為引進(jìn)、留住和培養(yǎng)高層次人才提供重要的制度性保障，改革后先后使用周轉(zhuǎn)池編制286名，其中引進(jìn)碩士研究生230余名、博士研究生11名、高級職稱人才5名，有力推動了醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。
我省編制周轉(zhuǎn)池改革，順應(yīng)群眾呼聲，是踐行機(jī)構(gòu)編制人民性的具體體現(xiàn)，受到中央深改委充分肯定，先后入選“全國人才工作十件大事”“國務(wù)院13項(xiàng)推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措”“全面深化改革基層落實(shí)典型線索”等。目前，這一經(jīng)驗(yàn)已在全國多地的教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣實(shí)踐。

   信息來源：安徽日報(bào) 2024年7月14日