統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，以片區(qū)協(xié)作凝聚監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力；在縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推行交叉執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、“組組”協(xié)同監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；對(duì)重點(diǎn)村（社區(qū)）“一把手”、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展提級(jí)監(jiān)督、提級(jí)巡察，破解基層監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)問題難”……

湖南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的要求，優(yōu)化縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法傾斜，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督能力，切實(shí)破解制約基層監(jiān)督的實(shí)踐難題。

聚焦基層監(jiān)督“人少事多”、力量分散問題

片區(qū)協(xié)作推動(dòng)力量整合

縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委力量不足和力量分散并存，是完善基層監(jiān)督體系、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

作為湖南落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的試點(diǎn)單位，長沙縣紀(jì)委監(jiān)委在保持現(xiàn)有編制、職數(shù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察室力量、推行集中辦公模式、完善一體化工作機(jī)制、完善制度規(guī)范體系等方面入手，著力打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

“根據(jù)試點(diǎn)方案，我們持續(xù)優(yōu)化縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作機(jī)制，將全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、10個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、9個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，劃分為7個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一名班子成員分管，紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，人員一體調(diào)度、工作一體推進(jìn)、活動(dòng)一體開展，推動(dòng)解決人少事多、力量分散等問題。”長沙縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在片區(qū)模式助力下，全縣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)效明顯提升。

在三湘大地，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化機(jī)制已廣泛推行。按照“區(qū)域就近、規(guī)模相當(dāng)、便于管理”的原則，將縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位劃分為若干監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作片區(qū)，構(gòu)建以縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為龍頭、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察力量為主體、村級(jí)監(jiān)督力量為補(bǔ)充的片區(qū)協(xié)作工作體系，實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)督的力量整合、流程再造、質(zhì)效提升。

常德市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，絕大部分縣市區(qū)已建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌開展監(jiān)督、辦案等工作。“我們將全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織劃分為3個(gè)片區(qū)，實(shí)行線索聯(lián)查、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)審‘四聯(lián)’工作機(jī)制，問題線索辦結(jié)數(shù)與往年同期相比增長28.57%。”澧縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，各片區(qū)每月召開一次工作例會(huì)，組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，分析研討案件，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平明顯提高，線索辦理速度顯著加快。

“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)中，永州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持查辦案件開路，構(gòu)建由市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室指導(dǎo)、縣紀(jì)委監(jiān)委組織實(shí)施、各片區(qū)具體執(zhí)行的“1+1+N”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，采取“掛牌督辦＋提級(jí)辦理”等方式，對(duì)問題線索進(jìn)行全程跟蹤，推動(dòng)涉農(nóng)領(lǐng)域問題線索快辦快結(jié)。2024年1至5月，全市新受理問題線索306件，掛牌督辦重點(diǎn)問題線索20件，留置13人。今年以來，該市寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌片區(qū)力量，集中開展兩輪案件線索攻堅(jiān)行動(dòng)，其中采取片區(qū)協(xié)作方式辦案占總辦案數(shù)的72.5%，18件省、市紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦的涉紀(jì)信訪積案通過片區(qū)提級(jí)辦理或協(xié)作辦理全部化解。

聚焦基層監(jiān)督“抹不開面”、利益牽扯“拉不下臉”問題

交叉執(zhí)紀(jì)化解“人情困擾”

基層是典型的“熟人社會(huì)”，人際關(guān)系因血緣、地緣等織成了一張龐大而復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，彼此工作圈、生活圈相互交叉、重疊，“越往基層走，黨員干部之間越熟悉”是基層監(jiān)督面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

為破解“人情困擾”監(jiān)督難題，湖南在縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推行交叉執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制、“組組”協(xié)同監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，打破地域、部門界限，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部拋開顧慮，放開手腳大膽監(jiān)督。

“以片區(qū)為單位，強(qiáng)化對(duì)重大工作的片區(qū)間交叉監(jiān)督檢查，就是為了最大程度避免熟人社會(huì)監(jiān)督‘抹不開面’、利益牽扯‘拉不下臉’的問題。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，各縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過交叉執(zhí)紀(jì)，升級(jí)戰(zhàn)術(shù)“打法”，有效推動(dòng)基層監(jiān)督走深走實(shí)。

在株洲市攸縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委推行片區(qū)重點(diǎn)工作“一事一統(tǒng)籌”，對(duì)反映多、影響大、辦理難度較高的線索，實(shí)行跨片區(qū)協(xié)作交叉執(zhí)紀(jì)。今年以來，攸縣紀(jì)委監(jiān)委以片區(qū)協(xié)作方式開展“三湘護(hù)農(nóng)”聯(lián)合監(jiān)督檢查2次，處理問題線索43件，立案26件，立案數(shù)占全縣總量的20.31%。

“我們制定片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)作制度及實(shí)施辦法，組建6個(gè)協(xié)作片區(qū)，細(xì)化了交叉檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合審理等5項(xiàng)具體工作機(jī)制。”湖南湘江新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年通過日常交叉檢查發(fā)現(xiàn)問題120余個(gè)，專項(xiàng)交叉檢查發(fā)現(xiàn)問題86個(gè)、線索20條，聯(lián)合開展信訪件辦理和線索處置25次。

溆浦縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉及重要崗位、重點(diǎn)人員、重復(fù)訪越級(jí)訪等重點(diǎn)案件和信訪舉報(bào)件實(shí)行交叉辦案，截至2024年5月31日，全縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪總量、檢舉控告量同比下降17.57%、20.37%。

圍繞健全派駐監(jiān)督工作機(jī)制，湖南省紀(jì)委監(jiān)委探索推行“組組”協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合辦案，推動(dòng)監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌、合理分配，提升派駐監(jiān)督實(shí)效。

永州市冷水灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一調(diào)配派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員力量，規(guī)范“組組”協(xié)作辦案全鏈條程序，今年以來，已推動(dòng)62件信訪件、問題線索規(guī)范高效辦結(jié)。“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作中，冷水灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同監(jiān)督，受理處置問題線索40條，處理處分32人，移送司法機(jī)關(guān)1人，追繳惠農(nóng)補(bǔ)貼資金125.5萬余元，監(jiān)督推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題242個(gè)。

在湘西土家族苗族自治州瀘溪縣，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個(gè)片區(qū)，9個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組建6個(gè)辦案聯(lián)組。得益于片區(qū)協(xié)作和辦案聯(lián)組，興隆場(chǎng)鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中存在的虛報(bào)項(xiàng)目資金等問題，從收到問題線索到給予該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳某林、興隆場(chǎng)鎮(zhèn)原人大主席易某等4人紀(jì)律處分只用了2個(gè)多月時(shí)間。

聚焦基層問題發(fā)現(xiàn)難、“巡不深、察不透”難題

提級(jí)監(jiān)督嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”

為提升基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督能力，湖南省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)集體“三資”規(guī)模大、信訪反映問題突出、“兩委”成員違紀(jì)違法問題多發(fā)的村（社區(qū)）“一把手”提級(jí)監(jiān)督，對(duì)體量較大、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展提級(jí)巡察。

提級(jí)監(jiān)督是湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)基層監(jiān)督提質(zhì)增效的務(wù)實(shí)探索。

記者了解到，岳陽各縣市區(qū)紀(jì)（工）委監(jiān)（工）委統(tǒng)籌，提級(jí)監(jiān)督村（社區(qū)）“一把手”157名，推動(dòng)整改問題194個(gè)，立案84人。該市華容縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的重要線索、典型問題，特別是對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委多次查否的問題線索，明確由縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)掛牌督辦、片長直接領(lǐng)辦，今年以來全縣指定辦理案件4件，提級(jí)辦理案件9件。平江縣對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的278名重點(diǎn)基層站所負(fù)責(zé)人和26個(gè)職能部門的280個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展提級(jí)監(jiān)督，立案9件，嚴(yán)肅查處了平江縣自然資源局原總工程師林某文等案件。

力量沉下去，質(zhì)效提上來。雙牌縣江村鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)部分村級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬目存在問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委立即提級(jí)辦理，短時(shí)間內(nèi)查處了江村鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心工作人員陳某涉嫌在養(yǎng)老保險(xiǎn)代收工作中貪污村民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金問題。最終，陳某受到相應(yīng)處分，被責(zé)令全額退繳貪污的村民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

為破解基層“巡不深、察不透”難題，湖南建立健全市州黨委提級(jí)巡察等16項(xiàng)制度機(jī)制，出臺(tái)對(duì)村（社區(qū)）巡察工作指導(dǎo)手冊(cè)，市、縣巡察組直插村、社區(qū)，走村入戶，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。今年以來，全省共巡察村（社區(qū)）2179個(gè)，其中提級(jí)巡察村（社區(qū)）102個(gè)，有效推動(dòng)巡視巡察監(jiān)督向基層延伸。

對(duì)照“三資”管理監(jiān)督清單，漣源市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室組與市委巡察辦組會(huì)商研判，“一村一策”制定個(gè)性化工作方案，通過“巡鄉(xiāng)帶村”，對(duì)363個(gè)村（社區(qū)）黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域問題712個(gè)，推進(jìn)民生事項(xiàng)立行立改76項(xiàng)。

“我們將持續(xù)推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督‘有形覆蓋’和‘有效覆蓋’相統(tǒng)一，不斷延伸監(jiān)督觸角，激活監(jiān)督‘神經(jīng)末梢’，以強(qiáng)有力監(jiān)督保障黨中央決策部署在基層落實(shí)落地。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 唐方軍）（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

信息來源：人民網(wǎng)