最近，安徽為一個產(chǎn)業(yè)專門立了一部法規(guī)。
12月28日上午，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》，這是全國首部省級層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法。
汽車產(chǎn)業(yè)是安徽正在全力打造的“首位產(chǎn)業(yè)”。條例的出臺，是安徽支持“首位產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的又一硬招。
為何要為“首位產(chǎn)業(yè)”立法？
也許有人不解，當(dāng)前安徽汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正盛，有必要專門制定一部法規(guī)來保障其發(fā)展嗎？
即將出口海外的奇瑞汽車 王玉實(shí)/圖
從產(chǎn)量來說，今年前11個月，安徽汽車產(chǎn)量217.8萬輛、增長42.7%、居全國第2，新能源汽車產(chǎn)量78萬輛、增長63.2%、居全國第4，汽車出口104.5萬輛、增長81%，出口量和出口額均居全國第2，自主品牌出口銷量連續(xù)21年保持全國第1。
這數(shù)據(jù)，妥妥的汽車大省了。
再看產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過多年內(nèi)育外引，安徽目前已擁有奇瑞、蔚來、大眾（安徽）、合肥比亞迪等多家具有較強(qiáng)競爭力的新能源整車企業(yè)，全省主要動力電池企業(yè)20家、電機(jī)企業(yè)10家、電控企業(yè)8家，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。
可以說，近年來安徽汽車產(chǎn)業(yè)的崛起，很大程度上彰顯了其建設(shè)“制造強(qiáng)省”的底氣與實(shí)力。
不過，這只是事情的一面。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，新能源汽車成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是各地爭搶的“香餑餑”。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國有三分之一的城市布局了新能源整車廠，重慶、廣州、成都、上海是新能源整車廠最多的城市。
面對如此激烈的競爭，安徽作為“新晉”汽車大省，離汽車強(qiáng)省仍有“一步之遙”，尤其是在新能源汽車“頭部陣營”的角逐中，還存在明顯短板。
比如，零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、整體競爭力不高，研發(fā)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、人才培養(yǎng)跟不上，后市場尚不能滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)集聚能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)等。
解決這些問題，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，更好鞏固擴(kuò)大安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既需要各相關(guān)方面拿出更具針對性的有力措施，也需要通過立法引領(lǐng)，形成支持保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更大合力，營造新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。
如何平衡市場導(dǎo)向與政策鼓勵？
一個產(chǎn)業(yè)的誕生與發(fā)展，往往是市場驅(qū)動的結(jié)果。立法支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會不會影響正常的市場行為？
恰恰相反。作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，條例在堅持市場化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，對與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府部門職責(zé)進(jìn)行了明確。
比亞迪長豐基地生產(chǎn)的新能源整車 方好/圖
條例規(guī)定促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放發(fā)展；堅持強(qiáng)化企業(yè)主體地位，以強(qiáng)促大，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等方面作用。
一句話，讓市場的歸市場、政府的歸政府，通過有效市場和有為政府的結(jié)合，更好促進(jìn)安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
實(shí)際上，新能源汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成長與壯大離不開政府的培育與支持。強(qiáng)化制度和政策供給，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是各地通行做法。
而且，新興產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)，是市場容量沒有充分啟動，受眾和接受面呈觀望狀態(tài)。具體到新能源汽車，雖然將其視作下一個產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”的共識早已形成，但推廣應(yīng)用的堵點(diǎn)依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。
這就需要通過前瞻性立法進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)地位，以此引領(lǐng)資源要素的聚集、配套設(shè)施的完善乃至消費(fèi)心理的切換，最終提振整個社會對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的預(yù)期與信心。
是不是鼓勵全域造車？
條例的出臺，進(jìn)一步凸顯了汽車在安徽產(chǎn)業(yè)布局中的首位度。這是不是意味著立法鼓勵全省各地都應(yīng)該上馬與之相關(guān)的項(xiàng)目？
在條例草案一審時，相關(guān)人員就指出，有的地方不具備推動新能源汽車集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建議對各地發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群職責(zé)作出區(qū)分。
合肥肥西新能源汽車智能產(chǎn)業(yè)園 王世保/圖
對此，條例草案提請二審時作出修改，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并開展其他相關(guān)工作。
也就是說，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，開展此項(xiàng)工作；沒有發(fā)展需要的，則可以不開展此項(xiàng)工作。
政府重視，市場熱捧，讓新能源汽車迎來發(fā)展有利機(jī)遇。但盲目入局與低水平重復(fù)建設(shè)，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是值得警惕的又一問題。
對此，條例規(guī)定，各地應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群空間布局，明確產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，避免同質(zhì)化無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展升級。
撰稿：范孝東
信息來源：中安在線
