“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實施中期評估報告顯示    

　　主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期

　　本報記者  金  歆

　　12月27日，十四屆全國人大常委會第七次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實施中期評估報告。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔26日向全國人大常委會作了報告。

　　報告指出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面對《綱要》實施情況進(jìn)行全面評估，形成了該報告。

　　報告表明，《綱要》實施進(jìn)展情況良好：一是主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期?！毒V要》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項主要指標(biāo)?？偟目矗@些目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)情況基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，主要指標(biāo)中16項基本符合或快于預(yù)期。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐加快，科技自立自強(qiáng)成效初顯。三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%。四是國內(nèi)大循環(huán)主體地位更加鞏固，國內(nèi)國際雙循環(huán)水平進(jìn)一步提升。兩年多來，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%。五是全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實推進(jìn)，發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。八是綠色低碳發(fā)展扎實推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。兩年多來，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。九是對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展。兩年多來，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快打造，制度型開放進(jìn)一步拓展。穩(wěn)步拓展制度型開放，在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實推進(jìn)，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范拓展到11個省市。十是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。具體包括：實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，全國城鎮(zhèn)兩年半累計新增就業(yè)3153萬人；社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2023年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到10.57億人、2.4億人、2.94億人等。十一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地總量凈增加，新建改造一批大型灌區(qū)；著力保障能源資源安全水平等。十二是102項重大工程項目扎實推進(jìn)，有力支撐重點領(lǐng)域發(fā)展。

　　此外，報告指出，“十四五”以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)。包括：關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”影響凸顯；擴(kuò)大居民消費長效機(jī)制不健全；重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭；污染物和碳排放總量仍居高位；公共服務(wù)供給不足和資源部分錯配并存；部分重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多等。

　　對此，報告提出了進(jìn)一步推動《綱要》實施的主要舉措：第一，著力攻堅克難，努力完成主要目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)《綱要》主要指標(biāo)進(jìn)展情況分類施策，對進(jìn)度提前完成、快于預(yù)期、基本符合預(yù)期的16項指標(biāo)，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大既有成效，防止回落或反彈。對滯后于進(jìn)度的指標(biāo)，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅力度。第二，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，確保經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)和保持穩(wěn)定增長。具體包括：強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力擴(kuò)大消費投資；發(fā)揮好消費在擴(kuò)大內(nèi)需中的主動力作用；引導(dǎo)財政和金融資金精準(zhǔn)投向102項重大工程項目，在用地用海用能環(huán)評等方面給予傾斜支持等。第三，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。包括：發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進(jìn)重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新2030—重大項目實施等。第四，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第五，著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。第六，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。包括：深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，持續(xù)推動標(biāo)志性疏解項目在雄安新區(qū)落地建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設(shè)，推進(jìn)長三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合，加快上海“五個中心”建設(shè)等。此外，報告還在其他方面提出了建議，包括：著力加強(qiáng)污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭；著力推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步兜牢基本民生底線；著力筑牢國家經(jīng)濟(jì)金融安全屏障，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險等。

　　

　　2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告提請審議

　　加強(qiáng)跟蹤督促檢查  推動整改合規(guī)到位

　　本報記者  張?zhí)炫?/p>

　　12月27日，十四屆全國人大常委會第七次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱26日向全國人大常委會作了報告。

　　報告顯示，截至2023年9月底，《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》要求立行立改的問題中有92%已完成整改，要求分階段整改的問題總體進(jìn)展順利，要求持續(xù)整改的問題制定了措施和計劃。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額9570多億元，制定完善規(guī)章制度1600多項，追責(zé)問責(zé)2540多人，重大問題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制問題。

　　據(jù)介紹，審計整改總體格局更加成熟并取得新突破。審計機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用審計工作規(guī)律性認(rèn)識，推動審計整改總體格局取得新突破。有關(guān)部門完善并落實信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機(jī)制，有的與審計機(jī)關(guān)建立對口聯(lián)系機(jī)制，有的加強(qiáng)審計整改機(jī)構(gòu)設(shè)置，專項整改貫通協(xié)作更加順暢高效。重點督辦范圍有效拓展，發(fā)揮以重點問題深入整改推進(jìn)全面整改的引領(lǐng)作用。有關(guān)地方還推動審計與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計等其他部門貫通協(xié)作，合力解決跨地區(qū)跨部門難題。

　　關(guān)于審計查出問題的整改情況，報告介紹，中央財政管理審計查出問題的整改情況方面，財政、發(fā)展改革、稅務(wù)、海關(guān)等部門和有關(guān)地方已整改1685.95億元，完善制度185項，處理處分258人；中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況方面，33個部門已整改12.54億元，完善制度46項，處理處分200人；重大違紀(jì)違法問題線索的辦理情況方面，對審計移送的300多起違紀(jì)違法問題線索，有關(guān)部門和地方正在組織調(diào)查或已立案查處，對涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法處理處分相關(guān)責(zé)任人。

　　此外，報告還介紹了重大項目和重點民生資金審計查出問題的整改情況、國有資產(chǎn)管理審計查出問題的整改情況、審計建議落實情況等。

　　有關(guān)地方、部門和單位采取多種方式加強(qiáng)審計整改，報告指出，中央財政和中央部門通過收回結(jié)余資金、調(diào)整投資計劃、清理違規(guī)收費等整改1182.22億元，各地通過追繳退回、統(tǒng)籌盤活、補(bǔ)發(fā)待遇、落實政策等整改821.43億元，央企和金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整賬目、清收貸款或調(diào)整分類、加強(qiáng)投資管理等整改7574.04億元。

　　報告指出，從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位，統(tǒng)籌審計署開展的2022年度審計查出問題整改情況專項審計調(diào)查結(jié)果，綜合考慮要求分階段整改或持續(xù)整改問題的相關(guān)情況，當(dāng)前還存在少數(shù)未及時整改、虛假整改、違規(guī)整改等問題。除確受外部條件或不可抗力等因素制約外，也反映出審計整改工作中還有三方面值得關(guān)注的問題。一是主管部門履行監(jiān)督管理責(zé)任不到位，有的未針對行業(yè)性系統(tǒng)性問題開展專項整治或出臺規(guī)范性文件，有的對整改結(jié)果現(xiàn)場核查力度不夠，有的對跨部門問題存在分歧、整改合力還不強(qiáng)。二是近年來審計查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。有的問題整改本身即屬于中長期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進(jìn)；有的是在探索性、開創(chuàng)性工作中出現(xiàn)的，需要適時總結(jié)經(jīng)驗逐步解決。三是監(jiān)督貫通協(xié)作還存在短板，有的部門對審計移送的重大問題線索查辦、反饋不夠及時；個別地方將應(yīng)由本級承擔(dān)的整改責(zé)任向基層轉(zhuǎn)嫁，對下級報送的整改結(jié)果查核不夠嚴(yán)格，整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象。

　　對尚未完成整改等問題，報告顯示，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排。一是分類處理。對已到期未完成整改的問題，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動盡快整改到位；對未到期問題，督促責(zé)任單位嚴(yán)格按照時間表、路線圖持續(xù)抓好整改；適時組織“回頭看”，鞏固整改成效。二是加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)。視情況將審計整改納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績正負(fù)面清單，對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)問責(zé)，確保整改“動真格”。三是強(qiáng)化源頭治理。深挖問題根源，突出建章立制，努力實現(xiàn)整改一個事項、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域。

　　

　　國務(wù)院關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況的報告提請審議

　　持續(xù)提升精神衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力

　　本報記者  張?zhí)炫?/p>

　　12月27日，十四屆全國人大常委會第七次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況的報告。受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生健康委員會副主任雷海潮26日向全國人大常委會作了報告。

　　心理健康是健康的重要組成部分，心理健康和精神衛(wèi)生問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康幸福的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。報告顯示，各地區(qū)、各部門持續(xù)深入推進(jìn)心理健康和精神衛(wèi)生工作，取得了以下主要工作進(jìn)展和成效：

　　推進(jìn)心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防。一是推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)依托綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會工作室（站），用人單位依托工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，各類學(xué)校設(shè)立心理健康教育與咨詢中心或心理輔導(dǎo)室，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍配備專兼職精神衛(wèi)生人員，針對性開展工作。二是加強(qiáng)重點人群心理健康服務(wù)。三是全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)生心理健康工作。四是促進(jìn)心理咨詢行業(yè)健康發(fā)展。五是完善心理援助和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。六是廣泛開展科普宣傳。

　　持續(xù)提升精神衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。近年來，中央財政投資106億元，改擴(kuò)建540余所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為600余所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置精神?？苹踞t(yī)療設(shè)備。設(shè)置國家精神疾病醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，帶動全國精神?？祁I(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理控制體系，加大日常監(jiān)管力度，提高精神障礙診療規(guī)范化水平。另外，支持各地省級精神?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院精神科建設(shè)，支持精神福利設(shè)施建設(shè)。

　　此外，各地區(qū)、各部門建立健全制度體系和工作機(jī)制、加強(qiáng)精神障礙人員綜合服務(wù)管理、推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和科研支撐等。

　　報告明確，下一步，國務(wù)院將堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)心理健康和精神衛(wèi)生工作。

　　構(gòu)建齊抓共管的工作格局，完善制度規(guī)范體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，完善考核評價體系，進(jìn)一步壓實地方和部門責(zé)任，調(diào)動各方面工作積極性。

　　推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)心理健康影響因素研究和源頭治理。推動城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、用人單位等擴(kuò)充設(shè)置心理健康服務(wù)場所，配備相關(guān)人員開展針對性心理健康服務(wù)。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的心理援助熱線，完善多部門聯(lián)動的心理危機(jī)干預(yù)體系。

　　大力推進(jìn)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力。支持精神?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院等精神（心理）科建設(shè)。推進(jìn)院校教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增加專業(yè)人才供給。探索開展兒童精神心理科醫(yī)師和心理治療師培訓(xùn)，補(bǔ)齊人才隊伍結(jié)構(gòu)短板。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙人員服務(wù)管理，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)。

　　完善支撐保障政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善落實醫(yī)保、價格支持政策，合理、動態(tài)調(diào)整相關(guān)醫(yī)療服務(wù)價格。推動將更多更新精神藥品及心理治療、物理治療項目納入醫(yī)保支付范圍。建立健全精神障礙人員生活救助、補(bǔ)貼制度體系，推進(jìn)就業(yè)支持。研究完善精神衛(wèi)生工作人員職業(yè)發(fā)展、關(guān)心關(guān)愛、待遇保障等支持政策。

　　

　　十四屆全國人大一次會議期間代表提出的建議全部辦理完畢

　　推動代表建議更好助力高質(zhì)量發(fā)展

　　本報記者  黃慶暢

　　12月26日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取了全國人大常委會代表工作委員會主任郭振華作的關(guān)于十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況的報告。報告顯示，十四屆全國人大一次會議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。辦理工作強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，落實“兩個聯(lián)系”要求，切實做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，推動代表建議更好助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　十四屆全國人大一次會議期間，代表們牢記“國之大者”，依法履職盡責(zé)，對各方面工作提出建議、批評和意見8314件，充分體現(xiàn)了廣大代表參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。報告指出，這些建議呈現(xiàn)三個方面的特點：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨的二十大作出的各項戰(zhàn)略部署提出建議。代表建議中，涉及加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的占比46.5%；涉及增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的占比15.9%；涉及實施科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的占比11.9%。二是堅持發(fā)展全過程人民民主，代表們密切聯(lián)系人民群眾，廣泛吸納民意、匯集民智，在調(diào)研、視察、座談、走訪等基礎(chǔ)上提出的建議，占總數(shù)的59.5%。三是堅持問題導(dǎo)向，代表們加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)，各代表團(tuán)加強(qiáng)指導(dǎo)，更加注重建議質(zhì)量不追求數(shù)量，代表團(tuán)建議較十三屆一次會議同比增長60.3%，代表單獨提出建議占比達(dá)到85.9%。

　　如何高質(zhì)量高效率辦理代表建議？報告表明，按照全國人大組織法和代表法的有關(guān)規(guī)定，8314件代表建議交由204家承辦單位研究辦理。繼續(xù)實行“一人一函”“一件一函”反饋機(jī)制，逐一向提出建議的代表通報交辦情況和辦理結(jié)果。同時，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，聚焦黨中央重大決策部署，圍繞代表建議反映比較集中的問題，增強(qiáng)重點督辦選題和具體建議的針對性、代表性、實效性，確定19項重點督辦建議選題，涉及代表建議214件，覆蓋35個代表團(tuán)，交由工業(yè)和信息化部等18家單位牽頭辦理，由全國人大財經(jīng)委等7個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。

　　報告表明，各承辦單位將建議辦理工作融入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、提高辦理效果，努力把代表建議辦理工作轉(zhuǎn)化為做好開局之年各項工作的助力和動力。具體表現(xiàn)為：各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，示范推動建議辦理工作；深入實際、深入基層，把調(diào)查研究與辦好代表建議結(jié)合起來；“全過程”“實打?qū)?rdquo;溝通，扎實推動建議辦理工作向縱深發(fā)展；緊扣辦理重點環(huán)節(jié)，以點帶面提高辦理實效；建機(jī)制、立規(guī)范，確保辦理工作有力有質(zhì)有效；宣傳典型、表揚(yáng)先進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量辦理。

　　報告還表明，各有關(guān)方面認(rèn)真研究代表真知灼見，積極解決深層次癥結(jié)，有力推動解決了一系列關(guān)系改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼的問題，以點帶面促進(jìn)工作、完善政策。如：緊扣增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，健全社會保障體系；緊扣構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；緊扣加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高校產(chǎn)教融合、科教融匯，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；緊扣全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生等。

　　代表建議辦理工作責(zé)任重大、使命光榮。報告強(qiáng)調(diào)，全國人大常委會代表工委將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升工作能力和水平，奮力履行好代表建議統(tǒng)籌管理工作職責(zé)，支持和保障代表更好依法履職，為新時代堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　

　　關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告顯示

　　備案審查制度的獨特功效日益彰顯

　　本報記者  金  歆

　　12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法工委主任沈春耀作了關(guān)于2023年備案審查工作情況的報告。

　　備案審查制度是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年，在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與全國人大各有關(guān)單位密切配合，完善和加強(qiáng)備案審查制度，認(rèn)真開展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，為全國人大常委會依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障，持續(xù)推動備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。報告顯示，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨特功效日益彰顯。

　　備案工作不斷加強(qiáng)，做到有件必備。報告指出，2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件?？偟目?，各報備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定，及時、規(guī)范履行報備義務(wù)，自覺接受全國人大常委會監(jiān)督。此外，貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，通過推動建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，地方人大備案范圍鞏固拓展。目前已有23個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級國家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，共計222517件。

　　認(rèn)真履行審查職責(zé)，積極推進(jìn)有備必審。報告指出，一年來，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平臺提出的545件。法工委對審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強(qiáng)調(diào)研論證，提出審查意見，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。依法對報送備案的法規(guī)、司法解釋開展主動審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出研究和處理意見。

　　對報送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問題的，督促和推動有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。具體包括：

　　督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)存在的問題，堅持依法防治污染。例如，有的地方性法規(guī)對單位和個人在經(jīng)營活動中使用或者提供使用禁止、限制名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規(guī)定。有關(guān)部門對有關(guān)表述內(nèi)容提出疑問和意見，移送法工委審查和處理。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定對單位和個人相關(guān)違法行為處以罰款設(shè)置了前提條件，且對個人違法行為設(shè)定的處罰數(shù)額低于固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的處罰幅度，有放松監(jiān)管之虞。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

　　督促糾正涉及民生地方性法規(guī)存在的問題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益。例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)將變（配）電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營單位。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主對建筑物專有部分享有所有權(quán)，對建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有的權(quán)利，屬于業(yè)主共有部分的設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于業(yè)主共有，建設(shè)單位不能將其所有權(quán)移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位；共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬于業(yè)主共有，并不影響相關(guān)單位對專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有關(guān)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定涉及公民的財產(chǎn)權(quán)利，與民法典的有關(guān)規(guī)定不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。

　　此外，報告提及的督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯改正的問題領(lǐng)域還包括：在備案審查工作中加強(qiáng)對合憲性、涉憲性問題審查研究，維護(hù)憲法權(quán)威和法治原則；推動糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問題，規(guī)范司法執(zhí)法權(quán)限；持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動解決審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題等。

　　報告還介紹了2024年備案審查工作的初步考慮，具體包括：通過備案審查加強(qiáng)對憲法實施的監(jiān)督；全面貫徹落實關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定；健全備案審查工作制度機(jī)制；踐行全過程人民民主重大理念；密切同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)；提高備案審查理論研究和宣傳工作水平等。

　　

　　水利部關(guān)于十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告顯示

　　履行政治責(zé)任  突出辦理重點

　　本報記者  金  歆

　　12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，水利部部長李國英作了水利部關(guān)于十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況的報告。

　　水利事關(guān)民生福祉、事關(guān)國家長治久安，是全國人大代表關(guān)注的重點領(lǐng)域。水利部堅決履行政治責(zé)任，高質(zhì)量完成代表建議辦理工作。報告顯示，今年水利部共承辦十四屆全國人大一次會議代表建議342件，其中牽頭辦理168件、協(xié)辦132件、參閱42件。

　　報告表明，水利部把認(rèn)真研究辦理代表建議作為一項重要的政治任務(wù)，與開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結(jié)合起來，全過程高質(zhì)量推進(jìn)建議辦理工作。具體體現(xiàn)在：一是高度重視；二是規(guī)范高效；三是深化溝通，對牽頭辦理的168件建議，通過邀請調(diào)研、走訪座談、電話交流等方式，溝通236人次、溝通率100%；四是推動落實，對代表意見集中的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村供水保障等領(lǐng)域，開展了一系列對策性、解剖式、督查式調(diào)研，有針對性地推進(jìn)工作。

　　報告指出，水利部突出辦理重點，不斷拓展建議辦理深度。水利部牽頭辦理1項全國人大重點督辦建議選題“推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收”。水利部聯(lián)合全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、全國人大常委會代表工作委員會和國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，實地調(diào)研灌區(qū)工程情況，廣泛聽取人大代表和地方部門、有關(guān)專家、基層群眾等意見建議，共同研究推進(jìn)灌區(qū)發(fā)展的路徑措施。此外，水利部綜合代表所提建議，加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　報告還提到，水利部積極采納代表建議，助力推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：第一，推動提升水旱災(zāi)害防御能力。水利部積極采納代表關(guān)于加強(qiáng)水工程防洪調(diào)度的建議，抓早抓實抓細(xì)各項防御措施。第二，推動加快國家水網(wǎng)建設(shè)。代表們高度關(guān)注國家水網(wǎng)建設(shè)，提出一系列建議。水利部認(rèn)真貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署，積極采納代表關(guān)于完善水網(wǎng)規(guī)劃布局的建議，包括南水北調(diào)總體規(guī)劃修編基本完成、東北水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃取得重要進(jìn)展等。第三，推動促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。代表們圍繞水資源節(jié)約集約利用提出了一批建議。水利部認(rèn)真研究并將有關(guān)建議吸納至聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》。第四，推動強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)。水利部積極采納代表關(guān)于保障河湖生態(tài)水量的建議，開展88條母親河復(fù)蘇行動。第五，推動加快水利法治建設(shè)。水利部把代表關(guān)于盡快啟動水法全面修訂的建議確定為部內(nèi)重點督辦建議，將建議辦理同中心工作一同部署推進(jìn)。

 

　　《 人民日報 》（ 2023年12月28日 06 版）