為著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)交叉、運(yùn)行不暢、編制資源配置不均衡等問題，績溪縣緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、固底板，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化編制配置，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，助力基層擴(kuò)權(quán)、減負(fù)、賦能、提質(zhì)、增效。

   重塑架構(gòu)體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職多頭管理、職責(zé)交叉等問題。

   一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。持續(xù)實(shí)施基層黨建“三抓三提三促”行動(dòng)，開展“黨建工作提升年”活動(dòng)，制定20項(xiàng)具體舉措，22位縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對全縣75個(gè)村進(jìn)行綜合分析研判，梳理問題61個(gè)，解決問題48個(gè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整縣領(lǐng)導(dǎo)及黨委（黨組）班子黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)460個(gè)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)提檔升級。開展基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場觀摩、擂臺比武、業(yè)務(wù)比拼、知識測試、互學(xué)互比等活動(dòng)，切實(shí)提升全縣基層黨務(wù)干部的能力水平。常態(tài)化落實(shí)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“1+N”工作機(jī)制，以“組織生活質(zhì)效提升”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，創(chuàng)新推行主題黨日“1+4+X”模式，分級分類開展黨員輪訓(xùn)45場次，對5020農(nóng)村黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，保持“細(xì)胞”活力，強(qiáng)健黨的“肌體”。

   二是健全網(wǎng)格體系。有序推進(jìn)黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”，統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口、樓棟分布、地理位置等因素，按照“300-500戶劃分為一個(gè)網(wǎng)格”要求，全縣75個(gè)村和6個(gè)社區(qū)共劃分網(wǎng)格660個(gè)，選優(yōu)網(wǎng)格員721名、網(wǎng)格信息員1265名，“4+N”網(wǎng)格管理體系和“1+1+X”基礎(chǔ)網(wǎng)格力量體系基本建成。實(shí)施“網(wǎng)格+”分類管理。制定《績溪縣網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入和退出辦法（試行）》《績溪縣網(wǎng)格員工作職責(zé)清單》，從信息采集維護(hù)、安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、特殊人群服務(wù)、矛盾排查化解、城鄉(xiāng)治理協(xié)管等6個(gè)方面明確了34項(xiàng)網(wǎng)格員工作職責(zé)，切實(shí)打造集有序、高效于一體的網(wǎng)格管理體制機(jī)制。吸納54名縣直單位班子成員擔(dān)任6個(gè)社區(qū)“大黨委”兼職委員，2118名在職黨員干部主動(dòng)擔(dān)任樓棟長，聯(lián)系服務(wù)23206戶群眾。持續(xù)開展村級組織工作事務(wù)“減負(fù)行動(dòng)”、村級工作機(jī)制和牌子“精簡行動(dòng)”、村級組織出具證明工作“改進(jìn)行動(dòng)”三大行動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題34條，清理摘除標(biāo)牌（標(biāo)識）845個(gè)。

   深化放權(quán)賦能，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、有責(zé)無權(quán)等問題。

   一是穩(wěn)妥精準(zhǔn)賦權(quán)。分類制定賦權(quán)清單并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，資源稟賦等因素，根據(jù)“一鄉(xiāng)一策”“宜放則放，應(yīng)接盡接”的原則，對直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)更方便有效的縣級服務(wù)管理事項(xiàng)一律賦權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展、資源條件存在差異的進(jìn)行差別化認(rèn)領(lǐng)，對專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)進(jìn)行逐步賦權(quán)。今年3月首批賦權(quán)270項(xiàng)，其中基本事項(xiàng)254項(xiàng)，自選事項(xiàng)16項(xiàng)。8月份，結(jié)合績溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，對“一目錄三清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增賦權(quán)事項(xiàng)33項(xiàng)，其中行政審批6項(xiàng)，行政處罰26項(xiàng)，行政強(qiáng)制1項(xiàng)，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移，重心下沉。

   二是注重履職協(xié)同。為嚴(yán)防賦權(quán)事項(xiàng)“一放了之”，縣司法局牽頭各賦權(quán)單位大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的培訓(xùn)指導(dǎo)和保障工作，開展常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和強(qiáng)化培訓(xùn)。今年6月，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（績政辦〔2023〕16號），持續(xù)提升執(zhí)法人員和案審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。賦權(quán)以來，縣直相關(guān)單位通過視頻培訓(xùn)、案件交流研討、專題講座等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，其中司法局6次，縣應(yīng)急局4次，縣農(nóng)水局2次，縣林業(yè)局、文旅局各1次。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法互動(dòng)，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員到縣級執(zhí)法部門跟崗學(xué)習(xí)、縣級執(zhí)法人員定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作等方式，做好有效銜接、加強(qiáng)互動(dòng)交流。上莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)對接縣直單位，派出2名執(zhí)法隊(duì)員分別在縣自然資源和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局跟班學(xué)習(xí)，提升行政執(zhí)法水平。

   推動(dòng)資源下沉，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事人手不足、留不住人等問題。

   一是人員編制下沉。建立務(wù)實(shí)高效的用編制度，在核定的編制總量內(nèi)，優(yōu)化編制資源和職數(shù)配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。將編制資源向常住人口較多、區(qū)域面積較大、管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

   二是執(zhí)法力量下沉。2022年76人持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法證，2023年11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有130人參加執(zhí)法證考試，92人通過，執(zhí)法力量穩(wěn)步增強(qiáng)，其中金沙鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人帶頭參加考試，主動(dòng)做“趕考”第一人，形成以上率下的良好氛圍。

   三是助推條塊融合。印發(fā)實(shí)施《績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”管理辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)（公安派出所、司法所、市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所）人員均納入相應(yīng)工作平臺，接受平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和自然資源和規(guī)劃所派駐人員均參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班、聯(lián)村包戶等工作，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。荊州鄉(xiāng)自然資源和規(guī)劃所所長擔(dān)任九華村第一書記，條塊融合緊密，實(shí)現(xiàn)工作雙贏共進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。向基層下放權(quán)力同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，“編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用”，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)權(quán)和征得同意權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其負(fù)責(zé)人選配、考核話語權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)考核評價(jià)權(quán)重占60%，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的統(tǒng)籌能力。

   數(shù)字服務(wù)增效，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式傳統(tǒng)、效能不高等問題。

   一是“一站式”服務(wù)。統(tǒng)一場所，打造“一站式”為民服務(wù)中心?？兿h11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均規(guī)范建立了便民服務(wù)中心，開設(shè)社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健、綜合等窗口，著力打造“進(jìn)一扇門辦成、蓋一次章辦好、找一個(gè)人辦妥”的高效辦理模式，群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找、業(yè)務(wù)難懂”現(xiàn)象大大改觀。荊州鄉(xiāng)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)克服場地硬件困難，通過整合優(yōu)化，在大院一樓新設(shè)便民服務(wù)大廳，既方便了群眾辦事，又改進(jìn)了干部作風(fēng)，切實(shí)提高了工作效率和為民服務(wù)水平。瀛洲鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)通過改建原財(cái)政、稅務(wù)辦公場地，打造“一站式”通辦便民服務(wù)中心，讓辦事企業(yè)群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利。

   二是“一體化”管理。統(tǒng)一調(diào)度，“五個(gè)平臺”助推基層治理新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確定主要領(lǐng)導(dǎo)為“五個(gè)平臺”第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為平臺責(zé)任人，相關(guān)事宜由責(zé)任人負(fù)責(zé)牽頭辦理，實(shí)現(xiàn)力量整合、集中辦公。其中上莊鎮(zhèn)在日常工作中，通過協(xié)同電子政務(wù)平臺將任務(wù)分配至五個(gè)平臺，有效提高工作效能。荊州鄉(xiāng)、長安鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開“五個(gè)平臺”調(diào)度會，把干部職工管理、中心工作、重點(diǎn)工作等融入“五個(gè)平臺”統(tǒng)籌辦理。(胡曉映）