法者，治之端也。作為法治的“龍頭環(huán)節(jié)”，立法工作始終是善治的前提和基礎(chǔ)。

省十三屆人大及其常委會(huì)履職以來，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，聚焦黨中央決策部署、省委中心工作和人民群眾關(guān)切，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉提供法治保障，譜寫了良法善治嶄新篇章。

完善法治保障 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞中心、服務(wù)大局，是人大工作的職責(zé)所在。5年來，省十三屆人大常委會(huì)緊緊圍繞黨委確定的大事、群眾關(guān)心的要事、改革發(fā)展的難事，堅(jiān)持以立法引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，立法工作取得新成效。

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是安徽提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大機(jī)遇。為確保重大改革于法有據(jù)，省人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作，去年3月25日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，并于去年5月1日正式施行。條例的最大亮點(diǎn)是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試改革“試驗(yàn)田”作用提供了充分的制度支持。

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，省十三屆人大常委會(huì)先后制定了《安徽省促進(jìn)大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉辦法》，將我省鄉(xiāng)村振興特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來，為實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了法治保障。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)安徽跨越式發(fā)展的重要支撐。5年來，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等多部法規(guī)相繼出臺(tái)或修訂完善，強(qiáng)化了我省深化科技體制改革、充分釋放創(chuàng)新潛能的制度依據(jù)。

《安徽省公路安全保護(hù)條例》開創(chuàng)全國先河，將農(nóng)村公路三級(jí)路長制以法規(guī)的形式予以確認(rèn)；全國首件關(guān)于商會(huì)的省級(jí)地方性法規(guī)《安徽省商會(huì)條例》，填補(bǔ)了商會(huì)登記、運(yùn)行、管理和服務(wù)等方面立法的相關(guān)空白，在立法推動(dòng)“放管服”改革上作出了有益探索；全國首部省級(jí)林長制法規(guī)《安徽省林長制條例》，用法制方式鞏固提升我省林長制改革成果，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

5年來，省人大常委會(huì)勇于創(chuàng)新，敢于先行，立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)更突出、更有力、更有效。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 破解現(xiàn)實(shí)難題

近日，安徽省2022年度“十大法治事件”發(fā)布，“安徽省全國率先立法夯實(shí)自建房屋安全管理法律‘基底’”位列其中。

去年4月，湖南長沙發(fā)生居民自建房倒塌事故，引發(fā)全社會(huì)對(duì)自建房屋安全的關(guān)注。如何提升自建房安全系數(shù)？安徽給出了制度性方案。去年11月，《安徽省自建房屋安全管理?xiàng)l例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過，成為全國省級(jí)層面首部關(guān)于自建房屋安全管理的地方性法規(guī)。

民眾有所呼，立法有所應(yīng)。5年來，省人大常委會(huì)圍繞群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，以立法回應(yīng)群眾期盼，助推問題解決。

糧食安全是“國之大者”。去年，國內(nèi)一些地方出現(xiàn)割青毀糧、鏟苗毀田等現(xiàn)象，給糧食生產(chǎn)帶來威脅，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。省人大常委會(huì)聚焦糧食安全，按照急用先行原則，提速糧食安全立法工作，在全國率先制定了《安徽省糧食作物生長期保護(hù)規(guī)定》，填補(bǔ)了保障糧食安全的立法空白。

疫情防控是近幾年群眾關(guān)注的重點(diǎn)。著眼于在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作，省人大常委會(huì)分別于2020年2月和3月緊急制定《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》。兩份法規(guī)性文件的及時(shí)出臺(tái)，為我省更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了法治抓手。

制定《安徽省志愿服務(wù)條例》，為弘德勸善提供制度化常態(tài)化保障；制定《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》，讓“依法帶娃”成為社會(huì)共識(shí)；制定《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，通過立法引領(lǐng)綠色生活新風(fēng)尚；制定《安徽省學(xué)校安全條例》，為防治校園欺凌和暴力行為開出法治“藥方”……5年來，省人大常委會(huì)從人民群眾的關(guān)切處開展立法工作，用一項(xiàng)項(xiàng)立法成果，助力破解現(xiàn)實(shí)難題，促進(jìn)社會(huì)善治。

創(chuàng)新體制機(jī)制 提升立法質(zhì)量

越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。省十三屆人大常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，不斷加強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，確保每一件法規(guī)都能夠立得住、行得通、真管用。

擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，在廣泛商量的基礎(chǔ)上，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。這是踐行全過程人民民主的要求，也是提高立法質(zhì)量的秘訣。

去年5月27日，《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法征求意見工作規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過，并于7月1日正式施行。該規(guī)定堅(jiān)持開門立法，認(rèn)真梳理歸納安徽省近年來立法征求意見工作中切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法，以立法的形式健全相關(guān)機(jī)制，確保立法征求意見不走過場，真正體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志。

開門立法、問計(jì)于民體現(xiàn)在每一部法規(guī)從調(diào)研論證到正式出臺(tái)的全過程。我省所有法規(guī)草案一審后都按規(guī)定在省人大門戶網(wǎng)站公開并向社會(huì)征集意見；發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車”作用，將法規(guī)草案發(fā)送聯(lián)系點(diǎn)征求意見，邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議；有針對(duì)性邀請(qǐng)立法咨詢專家參加立法論證會(huì)、座談會(huì)，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。

既“謀一域”，也“謀全局”。省十三屆人大常委會(huì)探索完善協(xié)同立法機(jī)制，打破省域邊界，與上海、江蘇、浙江三地人大常委會(huì)緊密協(xié)作，先后同步審議通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》《推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》等多部法規(guī)，助力長三角一體化區(qū)域合作機(jī)制不斷完善。

不搞“大而全”，注重“小快靈”。省十三屆人大常委會(huì)積極探索“小切口”的立法實(shí)踐，糧食作物生長期保護(hù)規(guī)定、紅色資源保護(hù)和傳承條例、實(shí)施反家庭暴力法辦法等法規(guī)，短小明快、精準(zhǔn)管用，充分彰顯地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，讓立法更接地氣、更有溫度。

圍繞提高立法質(zhì)量，5年來，省人大常委會(huì)不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，努力使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”。