皖政〔2022〕112號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)向基層放權(quán)賦能的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，決定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分縣級(jí)人民政府有關(guān)部門審批執(zhí)法權(quán)限，以其自身名義行使。

一、積極穩(wěn)妥組織認(rèn)領(lǐng)承接賦權(quán)事項(xiàng)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際需求和承接能力，組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“基本盤+自選”的方式，在《安徽省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）中確定賦權(quán)承接事項(xiàng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后公布實(shí)施?；颈P內(nèi)事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一承接實(shí)施，少數(shù)無(wú)實(shí)際管理對(duì)象或長(zhǎng)期無(wú)辦件的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可在《指導(dǎo)目錄》中調(diào)換相等數(shù)量的其他事項(xiàng)。堅(jiān)持應(yīng)放盡放、應(yīng)接盡接，加強(qiáng)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等管理任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接賦權(quán)事項(xiàng)。各縣（市、區(qū)）要組織涉及賦權(quán)的縣級(jí)有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書(shū)，明確承接事項(xiàng)、職責(zé)邊界等內(nèi)容，確保賦權(quán)工作無(wú)縫銜接、有序運(yùn)行。

二、提升基層審批服務(wù)效能。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步優(yōu)化審批事項(xiàng)辦理流程，健全審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。建立和完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)領(lǐng)承接的審批事項(xiàng)，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心辦理，同時(shí)落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，實(shí)現(xiàn)“就近辦、家門口辦”，提高辦事便捷度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障，更好服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)。法律規(guī)定的縣級(jí)政府及其部門的管理權(quán)限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，按法定程序和要求辦理。

三、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照承接執(zhí)法事項(xiàng)范圍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法人員持證上崗等制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地域范圍的行政處罰案件，以及案件重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦可能影響公正處理的，可以由縣級(jí)人民政府依法指定縣級(jí)相關(guān)部門管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)行政處罰案件管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的，可以依法提請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定。公民、法人或者其他組織不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作出的行政執(zhí)法決定，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)整合現(xiàn)有站所執(zhí)法力量和資源等形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，把基層有限的資源配備好，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，保障基層有足夠資源履行執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，除必要崗位外，應(yīng)安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作，嚴(yán)禁上級(jí)機(jī)關(guān)隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。

五、強(qiáng)化實(shí)施工作保障。省機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)推動(dòng)綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和組建統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等工作，并會(huì)同省直有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整《指導(dǎo)目錄》，積極推進(jìn)依據(jù)人口規(guī)模數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)承接標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高賦權(quán)精準(zhǔn)性規(guī)范性。省司法行政部門要及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)涉及法規(guī)規(guī)章的立改廢，加強(qiáng)工作綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)、審核把關(guān)；加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，定期跟蹤評(píng)估，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展行政執(zhí)法工作情況納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)、納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系；根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)樣式、行政執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。省數(shù)據(jù)資源（政務(wù)服務(wù)）部門要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接審批事項(xiàng)政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)，將其納入政務(wù)服務(wù)地圖，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)端口和權(quán)限，做到“一網(wǎng)通辦”；依托全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接執(zhí)法事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，督促制定完善事前事中事后監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決防止放管脫節(jié)、一放了之。各市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促所轄縣（市、區(qū)）做好賦權(quán)承接工作，統(tǒng)籌解決改革中遇到的有關(guān)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）人民政府是賦權(quán)承接工作責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際積極穩(wěn)妥做好相關(guān)工作，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督；要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接事項(xiàng)運(yùn)行情況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估和《指導(dǎo)目錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合實(shí)際調(diào)整承接事項(xiàng)；要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革和賦權(quán)承接情況，按照“一鄉(xiāng)一策”辦法，制定審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和配合事項(xiàng)清單，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系。

按照月收集情況、季度綜合分析、年度總結(jié)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，省委編辦、省司法廳會(huì)同省有關(guān)部門配套建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和情況通報(bào)交流，不斷深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作。實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件：安徽省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄.doc

安徽省人民政府

2022年12月14日