為認(rèn)真貫徹關(guān)于為基層松綁減負(fù)有關(guān)要求，縣委編辦以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革、優(yōu)化權(quán)責(zé)清單厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界、經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革為抓手，不斷深化改革，持續(xù)為基層賦權(quán)增能、減負(fù)增效，提升基層治理能力。

一、穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革為基層賦權(quán)增能縣委編辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾需求，穩(wěn)步推進(jìn)黃崗經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)、機(jī)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)工作，著力破解困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的難題，為基層管理體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。

（一）以擴(kuò)權(quán)放權(quán)為動(dòng)力，著力破解“有責(zé)無權(quán)”難題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“小馬拉大車”困境，從放權(quán)“松綁”入手，嚴(yán)格按照法定程序和要求開展賦權(quán)，按照“應(yīng)放盡放”原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，從有利于增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)性和方便群眾辦事的角度，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理服務(wù)迫切需要，且能有效承接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，為黃崗鎮(zhèn)量身定制賦權(quán)目錄，目前已初步確定111項(xiàng)縣級(jí)職能部門的權(quán)限以委托的方式下放到黃崗鎮(zhèn)。

（二）以優(yōu)化機(jī)構(gòu)為手段，著力破解“有人難管”難題。遵循優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，統(tǒng)籌整合黃崗鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，設(shè)置綜合性機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。強(qiáng)化基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，保留公安局、司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)在黃崗鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，將其他派駐在黃崗鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)并入黃崗鎮(zhèn)相關(guān)綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管理，共下沉14名事業(yè)編制14名工作人員，同時(shí)核定部分編外用人員額，保障工作力量。對(duì)繼續(xù)實(shí)行派駐的機(jī)構(gòu)，日常管理、工作考核由黃崗鎮(zhèn)黨委為主，實(shí)行雙重管理，干部任免要聽取黃崗鎮(zhèn)黨委政府意見。建立高效用編用人制度，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予黃崗鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)，打破身份界限，實(shí)行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用，提升編制使用效益，對(duì)事宜通過政府購(gòu)買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作通過合同、委托等方式實(shí)行購(gòu)買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。

（三）以便民服務(wù)為宗旨，著力破解“有事難辦”難題。聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，整合相關(guān)審批服務(wù)，構(gòu)建為民服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置為民服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦好”，切實(shí)提高辦事效率和群眾滿意度。實(shí)行綜合行政執(zhí)法，設(shè)立行政執(zhí)法局，建立由黃崗鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮的執(zhí)法工作機(jī)制，承擔(dān)綜合執(zhí)法平臺(tái)日常工作，以委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法，有效提升基層治理能力和水平。

二、堅(jiān)持職權(quán)法定，持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，厘清部門之間、縣鄉(xiāng)之間的職責(zé)邊界。為進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)縣營(yíng)商環(huán)境，縣委編辦堅(jiān)持職權(quán)法定，持續(xù)深化清單制度體系建設(shè)，厘清職責(zé)邊界，減輕基層負(fù)擔(dān)，著力解決基層權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。

（一）對(duì)縣級(jí)清單進(jìn)行集中調(diào)整，推進(jìn)清單落地生效，釋放改革“紅利”?？h委編辦依據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、規(guī)范性文件出臺(tái)調(diào)整廢止、機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整等規(guī)定和要求，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)清單和縣級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后阜南縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄共3224項(xiàng)，其中縣級(jí)3197項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)27項(xiàng)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)清單1292項(xiàng)，其中縣級(jí)1095項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)197項(xiàng)；縣級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單112項(xiàng)，以權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，將需要群眾申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行顆?；纸?，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，錄入到安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，基層群眾從網(wǎng)上辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。為市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管事項(xiàng)提供基礎(chǔ)性目錄，以行政處罰事項(xiàng)目錄為準(zhǔn)，遏制隨意、隨性執(zhí)法，減輕監(jiān)管對(duì)象的負(fù)擔(dān)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的職能運(yùn)行監(jiān)管體系。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，明確責(zé)任主體，為基層“松綁”。為了切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，圍繞構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，針對(duì)縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界不清、“屬地管理”泛化等致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和負(fù)擔(dān)加重的突出問題，從具體事項(xiàng)入手，依法厘清縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層管理體制。編制實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項(xiàng)清單》，全面厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界。目前已梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)30項(xiàng)，配合事項(xiàng)64項(xiàng)。事項(xiàng)清單經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)編委備案，以縣政府名義印發(fā)公布實(shí)施。

下一步，縣委編辦將持續(xù)貫徹全省、全市、全縣改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)精神，深入了解基層當(dāng)前存在的形式主義及減負(fù)工作中存在的突出問題，立足機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，對(duì)照《為基層減負(fù)工作具體落實(shí)舉措清單》，精準(zhǔn)制定解決對(duì)策，為基層減負(fù)做好體制機(jī)制等政策保障，切實(shí)把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。（李全龍）