根據(jù)中央、省委關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的要求，宣城市結(jié)合市縣機構(gòu)改革，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能定位不清、條塊交叉運行不暢、機構(gòu)設置疊床架屋、人員編制難以統(tǒng)籌等問題，從2020年開始在全省率先全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理體制改革，按照“一張清單明職責、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務、五個平臺抓統(tǒng)籌、四項機制強保障”的要求，持續(xù)推動各項改革舉措走深走實。

一張清單明職責，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能減負輕上陣

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、“管得著看不見”和責大權(quán)小、“屬地管理”事項過多等問題，按照清單思維和賦能減負相結(jié)合的原則，一是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單和公共服務清單；二是細化《縣鄉(xiāng)屬地管理事項職責清單》，發(fā)布92項縣鄉(xiāng)屬地管理事項指導目錄，作為縣鄉(xiāng)履職和問責的重要依據(jù)，明晰主體責任和配合責任；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，防止部門“無序放權(quán)”“任意放權(quán)”；四是推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，將點多面廣、直接面向群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的土地、建設、規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理等有“含金量”的事權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的各類“責任狀”和針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評比事項。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責精細化、清單式管理，縣鄉(xiāng)職責邊界進一步明晰，各經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)平均賦權(quán)44項，部門動輒以“屬地管理”名義下放責任事項得到遏制，在處理亂占耕地、違法建設、私挖亂采、環(huán)保治污、秸稈禁燒等責大權(quán)小的事情時，部門的主體責任進一步得到強化。涇縣厘清了18個縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的113項職責交叉事項的權(quán)責邊界。

一張網(wǎng)格強治理，深推基層千線多網(wǎng)能閉環(huán)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨“上面千條線、下面多張網(wǎng)”的現(xiàn)狀和網(wǎng)格交叉、資源分散、系統(tǒng)APP多、信息難統(tǒng)籌等問題，按照“優(yōu)化協(xié)同、系統(tǒng)集成”原則，一是實現(xiàn)信息指揮“一個口子進出”，將條條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的綜治、社區(qū)管理、社保、民生服務、數(shù)字城管等各類系統(tǒng)指揮信息資源整合由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；二是實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，依托“綜治網(wǎng)格”，將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格和人、地、物、事要素整合為一個全科網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”、“一員多網(wǎng)”，有效減少網(wǎng)格交叉、重疊和資源浪費；三是實現(xiàn)基層治理“閉環(huán)運行”，建立以村（社區(qū)）網(wǎng)格為基礎、“五個平臺”為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮系統(tǒng)為中心的信息歸集、派遣調(diào)度、協(xié)調(diào)交辦、反饋回復“閉環(huán)運行”機制，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

一支隊伍管執(zhí)法，聚焦問題線索看得見管得著

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和執(zhí)法過程中存在的“看得見管不著”“管得著看不見”和多頭管理、權(quán)責交叉、力量分散等問題，按照“重心下移、綜合執(zhí)法”的原則，一是建立執(zhí)法隊伍，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立綜合行政執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌整合治安、城管、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利等方面執(zhí)法力量，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺；二是明確執(zhí)法權(quán)限，將基層急需的行政處罰事項，按照“成熟一批委托一批”原則，采取委托方式交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是形成執(zhí)法合力，通過人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”、加強教育培訓等方式，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜，實現(xiàn)由“部門管理”向“屬地管理”轉(zhuǎn)變。宣州區(qū)水東和涇縣桃花潭、蔡村及寧國市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2018年開始試點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，在委托放權(quán)、人員屬地管理等方面持續(xù)發(fā)力。寧國市梳理出住建等10個部門75項行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，做到一支隊伍管執(zhí)法，450余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部取得綜合執(zhí)法資格，違規(guī)建房、私搭亂建、私采亂挖等現(xiàn)象得到有效遏制。涇縣通過“組建一支隊伍、搭建一個平臺、制定一份清單、統(tǒng)一一本證件”，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法規(guī)范化建設。

一個窗口辦服務，著力群眾線上線下少跑腿

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”集審批、管理、服務職能于一身，習慣各自為政，群眾辦理一件事情往往需要往返不同站所之間。按照“精簡整合”“互聯(lián)網(wǎng)+”的原則，一是推進物理整合，統(tǒng)籌民政、人社、醫(yī)保等條塊審批服務力量，設立為民服務中心，建立綜合審批服務窗口，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，建立“全科式”受理窗口，實現(xiàn)進一個門、辦多件事；二是推進線上線下融合，依托安徽政務服務網(wǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)169項、村級72項政務服務事項同步納入網(wǎng)上平臺辦理，初步實現(xiàn)線上線下同步聯(lián)動；三是推進鄉(xiāng)村聯(lián)合，推行為民服務全程代理，將政務（便民）服務延伸到村（社區(qū)），為特殊群體提供全程代理服務，打通便民服務“最后一公里”，實現(xiàn)便民服務群體“全覆蓋”。郎溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務平臺建立群眾辦事、審批“零障礙綠色通道”，9個鎮(zhèn)2021年辦件量達44.49萬件?？兿h瀛洲鎮(zhèn)財政所整合后，不僅將原來單門獨院的財政所辦公樓調(diào)整給為民服務中心使用，打通了與鎮(zhèn)其他辦公場所的物理連接，提升了為民服務場所硬件條件，而且將原來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事財政管理、村級農(nóng)經(jīng)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行財?shù)娜兹笋R整合為新的財政所一支隊伍，實現(xiàn)了由物理變化向化學反應的轉(zhuǎn)變。

五個平臺抓統(tǒng)籌，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)條抓塊統(tǒng)聚合力

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊機構(gòu)并存，缺乏統(tǒng)一的平臺進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度等問題，按照“精簡統(tǒng)一效能”的原則，一是搭建五個運行平臺，對職能相近、職責相關(guān)和協(xié)作密切事項進行歸類，構(gòu)建黨群綜合、經(jīng)濟發(fā)展、綜合治理、綜合執(zhí)法、為民服務五個平臺，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)從無序設置機構(gòu)向完善優(yōu)化工作運行機制轉(zhuǎn)變、事情由機構(gòu)辦理向平臺辦理轉(zhuǎn)變；二是明確五項機制建設，建立各平臺內(nèi)部、五個平之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、縣鄉(xiāng)之間的管理協(xié)調(diào)運行機制和“鄉(xiāng)呼縣應”的聯(lián)動工作機制，同時鼓勵各地創(chuàng)新平臺運行方式；三是構(gòu)建統(tǒng)一指揮體系，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各項資源要素，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮體系，做到一類事情由一個平臺統(tǒng)籌、一件事情在一個平臺辦結(jié)。寧國市根據(jù)平臺的工作職責和崗位設置，明確了“五大平臺”對應的61個市直職能部門，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

四項機制強保障，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強筋壯骨快發(fā)展

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多、牌子多、編制總量少、人員待遇低和力量分散等問題，按照“減上補下”“重心下移”的原則，從機構(gòu)編制、人員管理、激勵保障、鄉(xiāng)呼縣應四個方面強化保障。

統(tǒng)籌機構(gòu)設置編制配備，推進機構(gòu)編制資源“活化”。一是堅持分類管理、限額管理統(tǒng)籌設置機構(gòu)，將全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為37個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個街道參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別設置10個、8個機構(gòu)，并明確既可為行政機構(gòu)、也可為事業(yè)機構(gòu)；二是構(gòu)建“共性+個性”機構(gòu)職能體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)設黨政綜合辦公室等7個“共性”機構(gòu)，另可分別設置3個、1個“個性”機構(gòu)，同步清理對外加掛的牌子，明確掛牌總數(shù)不超過5個；三是建立“平臺+機構(gòu)+崗位”的運行機制，推行一人一崗、一人多崗或一崗多人的崗位管理機制；四是探索編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用試點，根據(jù)需要合理配置行政事業(yè)領(lǐng)導職數(shù)。改革后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均減少50%，涇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設事業(yè)單位46個、掛牌機構(gòu)28個，比改革前分別減少26個、137個，精簡比例達36%、83%。廣德市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點、主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等不同功能定位，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化賦能定責，個性化設置機構(gòu)，南部旅游發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立文化旅游發(fā)展辦公室，北部工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立開發(fā)區(qū)服務中心。旌德縣在“平臺+機構(gòu)”之外，又在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置了9類19個崗位。寧國市根據(jù)干部個人身份和成長特點，動態(tài)調(diào)整和明確機構(gòu)和領(lǐng)導職數(shù)性質(zhì)，為干部成長渠道打通“行政、事業(yè)”壁壘，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

建立完善“鄉(xiāng)呼縣應”機制，推動縣鄉(xiāng)聯(lián)動“一體化”。運用縣鄉(xiāng)屬地管理事項清單指導“鄉(xiāng)呼”的具體事項，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“鄉(xiāng)呼縣應”事項辦理結(jié)果做出滿意度評價，并納入縣級職能部門目標管理績效考核范圍。“鄉(xiāng)呼縣應”機制有效保障了基層治理中需要縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動辦理事項的“閉環(huán)運行”。西津街道以“市委+街道‘大工委’+社區(qū)‘大黨委’+小區(qū)黨支部+黨員樓道（巷、片）長+黨員干部聯(lián)戶”六級組織治理體系為依托，充分利用數(shù)字信息化手段，建立“群眾呼叫、組織銷號”的工作機制，打造了“智慧治理六級平臺”

推行“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”，推進機構(gòu)人員管理“扁平化”。將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”人員由“部門管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;屬地管理”，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，原有建制和人員編制歸屬關(guān)系、人事關(guān)系、工資關(guān)系等保持不變，日常管理和年度考核均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)各類人員看得見、管得著、用得上。部分縣市區(qū)進一步擴大改革成果，探索將“七站八所”人員改劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。改革后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加事業(yè)編制500多名，宣州區(qū)將財政所、畜牧獸醫(yī)站181名事業(yè)編制劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，旌德縣劃轉(zhuǎn)161名“七站八所”人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、123名“垂管”人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用?？兿h將財政所、農(nóng)業(yè)服務中心、林業(yè)工作站實行屬地管理，劃轉(zhuǎn)212名事業(yè)編制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

完善干部激勵保障措施，推進各項配套政策“優(yōu)化”。出臺《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設和規(guī)范人員管理任務清單》，明確了11條49項具體政策措施。寧國市探索建立市鄉(xiāng)兩級不同的目標管理考核體系，在系數(shù)測算、考核得分獎勵標準上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時對評先評優(yōu)人員核定獎勵系數(shù)，實行差別化激勵機制和激勵辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于市直機關(guān)同職級人員20%以上，市縣鄉(xiāng)三級人員流動“倒金字塔”結(jié)構(gòu)正在逐步打破。