黨的十九屆三中全會以后，落實了新的一輪機構(gòu)改革工作，完善了基層治理體系，對提升基層治理能力提出了更高的要求。在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中，按照中共中央的決策部署，經(jīng)歷了從“推行”到“全面推行”、“實行”到“全面實行”的過程，天長市在全省較早地建立了縣鄉(xiāng)政府權(quán)責清單制度。如何讓權(quán)責清單制度在基層治理中發(fā)揮作用，天長市按照省委編辦的要求，扎實推進優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單，厘清縣鄉(xiāng)職責邊界試點工作。天長市委、市政府高度重視，在建清單解決縣鄉(xiāng)職責定位的基礎上，把清單如何管起來、用起來作為試點的著力點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+清單+基層治理”模式，搭建“天長協(xié)同治理”平臺，緊緊抓住建立縣級條的管理和鎮(zhèn)、街塊的治理協(xié)同機制這一重點，改變清單日常存在電腦里、掛在網(wǎng)站上、放在櫥柜里“閑置”狀態(tài)，激活、放大權(quán)責清單制度效應，著力提升協(xié)同治理信息化、智能化、精準化、便利化水平，創(chuàng)新監(jiān)督管理舉措。通過權(quán)責清單的運用，讓縣鄉(xiāng)機構(gòu)職能配置更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力，運行更加高效，促進其轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

一、給清單裝上“助推器”，建立清單數(shù)據(jù)運行機制

創(chuàng)新權(quán)責清單管理模式和運行機制,注重運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，植入清單管理內(nèi)容，助推清單運行，賦予清單在基層治理中的生命力、作用力和影響力。“天長協(xié)同治理”平臺圍繞鎮(zhèn)（街）政府權(quán)責清單和配合事項清單（以下簡稱“兩個清單”）使用，靶向發(fā)力，放大權(quán)責清單制度管理效應，將應用場景延伸到村（社區(qū)）網(wǎng)格，所需數(shù)據(jù)來源多領域、多部門，業(yè)務流程體現(xiàn)協(xié)同高效，服務精準及時，依托“數(shù)據(jù)獲取—數(shù)據(jù)整合—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)應用”的“數(shù)據(jù)循環(huán)”，實現(xiàn)“感知—分析—響應—監(jiān)督—反饋—優(yōu)化”等全流程的“管理閉環(huán)”。在網(wǎng)格采集、信息呼出、響應協(xié)同運行、業(yè)務流程再造、信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)融合利用、法定職責交辦、全程同步監(jiān)管、制度動態(tài)優(yōu)化等方面，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路徑，兼顧多源數(shù)據(jù)使用、網(wǎng)絡安全和注重運維體系建設，形成用省“皖事通”“辦事”和用“天長協(xié)同治理”“管事”相補充的數(shù)據(jù)運行機制，按照系統(tǒng)集成、系統(tǒng)高效要求不斷完善制度體系，提高了管理效能。

二、給清單裝上“前置過濾器”，嚴格清單準入制度

建立“兩個清單”職責準入制度。嚴格執(zhí)行權(quán)責清單，不允許擅自變更權(quán)力事項，部門不得變相行使已取消、下放的權(quán)力事項，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。明確指出鎮(zhèn)（街）權(quán)責清單和配合事項清單是界定縣級職能部門和鎮(zhèn)（街）職責的依據(jù)，縣級職能部門不得隨意將工作職責以“屬地管理”之名交由鎮(zhèn)（街）辦理，確有需要鎮(zhèn)（街）承擔的工作職責和任務，應書面征求鎮(zhèn)（街）意見，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?，納入鎮(zhèn)（街）兩個清單和“天長協(xié)同治理”平臺管理運行。縣級職能部門要落實準入事項的保障措施，提高鎮(zhèn)（街）承接能力，成熟一批、準入一批，給清單裝上“前置過濾器”，杜絕縣級部門擅自以“屬地管理”、部門文件、資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式，增加鎮(zhèn)（街）工作職責。2021年，中央全面依法治國委員會辦公室授予“安徽省天長市全國法治政府建設示范市”榮譽稱號，其中改進權(quán)責清單制度建設運行機制，對榮譽稱號的授予起到了有力的支撐作用，切實落實了行政機關(guān)法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。

三、給清單裝上“調(diào)節(jié)閥”，建立縣鄉(xiāng)履職協(xié)同機制

“兩個清單”制度建設，進一步明確縣級部門和鎮(zhèn)（街）履行職能的總體要求、分工職能定位、統(tǒng)籌銜接機制，縣、鄉(xiāng)兩級建立了比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。通過“天長協(xié)同治理”平臺，明確了誰為主、誰配合的主次關(guān)系和職責分工，對“條”“塊”協(xié)同關(guān)系進行“格式化”，明確“主”與“次”、“統(tǒng)”與“分”、“主導”與“指導”、“分工”與“協(xié)同”、“協(xié)商”與“協(xié)調(diào)”關(guān)系，各職能主體一目了然的知道自己做什么，應該怎么做，需要協(xié)調(diào)合力辦什么，相互調(diào)節(jié)，協(xié)同管理，進一步樹立了大局意識，大大壓縮了縣鄉(xiāng)工作中推諉扯皮的事項、辦事效率低的事項、反復博弈的事項。“協(xié)同治理”平臺手機APP主題突出“合”字，源于現(xiàn)代管理整分合原則，重點強調(diào)了縣級部門和鎮(zhèn)（街）工作運行的協(xié)同性，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進、協(xié)同治理之意。如在漁政執(zhí)法方面，各鎮(zhèn)街發(fā)揮了末梢和探頭作用，配合市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展執(zhí)法工作，共查處非法捕魚案件8起，罰款人民幣2萬余元，沒收電漁器8套及漁獲物，達到快速鎖定目標，監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同，起到了震懾一方、警示一片的治理效果；經(jīng)省政府批準，江蘇、安徽兩省交界處的高郵湖從今年開始實行退捕措施，平臺運用大大地提升執(zhí)法效率。

四、給清單裝上“減壓閥”，落實基層減負工作機制

清單制度運行與互聯(lián)網(wǎng)這一載體有機結(jié)合，拓展管理服務渠道等方式，構(gòu)建起一整套公開透明、高效便捷的清單運行體系，讓基層辦事更方便、工作體系運行更順暢。統(tǒng)一身份配置認證、清單內(nèi)容數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，推動清單運行的一方呼叫、多單位并行辦理、跨區(qū)域辦理，優(yōu)先實現(xiàn)審批、服務、執(zhí)法覆蓋半徑大、基層辦事量大、跑腿次數(shù)多、打通涉及“一對多”“多對一”管理服務事項的“堵點”“難點”問題，在平臺上直接辦理，有效解決部門和鎮(zhèn)街之間的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。促進清單運行跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，并依托一體化在線平臺推進清單運行線上線下深度融合。將清單權(quán)責事項，通過平臺進行“固化”，明確了縣、鄉(xiāng)的職責定位，從根本上改變了用權(quán)的“隨意性”，實現(xiàn)了向基層放權(quán)賦能減負增效的有機統(tǒng)一。對市委、市政府決定和交辦的重大決策、階段性重點工作未列入權(quán)責清單管理內(nèi)容，經(jīng)市委、市政府批準，在清單中通過“交辦事項”欄目進行管理，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，如：疫情防控、防汛抗旱、文明創(chuàng)建等，在管理上堅持從嚴控制，不得隨意增加基層負擔。對在清單運行過程中，發(fā)現(xiàn)流程圖過于繁瑣，增加了部門的工作量，不便于工作開展。為給基層減壓，天長市進一步簡化辦事流程，重新編制了統(tǒng)一規(guī)范的“天長協(xié)同治理”平臺運行通用流程圖，該流程設置簡便，本身不產(chǎn)生工作負擔。如：村鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違法線索，通過平臺發(fā)出“呼叫”信息，部門接到呼叫后快速“響應”，主動與鎮(zhèn)（街）對接，及時研究解決問題，按照承諾時限做好相關(guān)工作，建立了發(fā)現(xiàn)問題、呼叫上報、配合解決的全套工作流程。“呼叫”流程和“響應”效率的規(guī)范，解決了部門和鎮(zhèn)（街）工作運行不暢、具體事務推諉扯皮、履職盡責不到位等問題，初步形成“鎮(zhèn)街呼叫精準、部門響應迅速”的上下聯(lián)動工作格局，打通了基層治理的最后一公里，提升了治理效能，減輕了鎮(zhèn)（街）工作負擔。

五、給清單裝上“控制閥”，建立權(quán)力運行監(jiān)督機制

通過“天長協(xié)同治理”平臺，鎮(zhèn)（街）和市直部門分別對兩個清單辦理情況進行滿意度互評，并將評價結(jié)果反饋至平臺，賦予了鎮(zhèn)（街）更多的“話語權(quán)”，極大提升了雙方的責任心和擔當意識。同時，督查機構(gòu)根據(jù)“響應”情況進行督辦，對“不響應”“遲響應”或“響應不作為”的進行督辦并責令整改，有效“控制”部門履職盡責，形成規(guī)范“屬地管理”事項齊抓共管的工作局面。天長市人大常委會把兩個清單運行相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)容和細節(jié)列入基層人大監(jiān)督范圍，在全省首創(chuàng)《天長市人大常委會關(guān)于加強鎮(zhèn)人大對“兩個清單”運行情況監(jiān)督的指導意見》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，把監(jiān)督常態(tài)化、經(jīng)?；ㄟ^精準收集、分析情況，從而發(fā)現(xiàn)問題，找到問題的癥結(jié)所在并對癥下藥。在制度設計的層面上，既有對鎮(zhèn)、街的規(guī)范，也有基層“折射”出的對市直部門的履職要求，給權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)帶上“緊箍咒”，從而形成“踏石留印、抓鐵有痕”的長效機制。

六、給清單裝上“平衡閥”，建立清單運行協(xié)商協(xié)調(diào)機制。鎮(zhèn)、街“兩個清單”建立后，厘清了市與鎮(zhèn)、街兩級職責邊界，但在運行過程中，依然存在少數(shù)部門和鎮(zhèn)、街在履行職責中對職責劃分規(guī)定在理解上有分歧，在權(quán)責事項運行管理上面，平臺設置了信息采集關(guān)聯(lián)指標項，促進了職責管理精細化。如：呼叫協(xié)同方應承接，但對方在平臺上予以“駁回”的權(quán)責事項，怎么處理？我們把主動權(quán)交給呼叫方，設置了“轉(zhuǎn)發(fā)”工具欄，呼叫方可以直接轉(zhuǎn)發(fā)至市監(jiān)督檢查賬號，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定，先由市和鎮(zhèn)、街協(xié)商解決，協(xié)商一致的意見，報市委編辦備案審查；協(xié)商不一致的，由市委編辦按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)，防止職責履行出現(xiàn)“踢皮球”“慢作為”“不作為”“假動作”的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)后，由監(jiān)督檢查部門進行督辦，從而促進了構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

七、給清單裝上“記錄儀”，建立權(quán)力運行反饋機制

通過“協(xié)同治理”平臺，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯反饋機制，嚴格權(quán)力在行使過程中的有效制約，避免出現(xiàn)攬權(quán)推責、有權(quán)避責等“任性現(xiàn)象”。通過檔案、圖片、數(shù)據(jù)等資料和技術(shù)手段將權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督和制約的范圍內(nèi)，每一環(huán)節(jié)公開透明，全方位、可視化，形成“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的制約效果。相關(guān)權(quán)責事項在何時何地由何人行使都一清二楚，還能精確查詢到各個環(huán)節(jié)權(quán)力的行使情況，避免了權(quán)力運行中的“黑箱”問題。例如，權(quán)力運行到哪一步驟、運行進度和效果如何、各個環(huán)節(jié)的負責人是誰、責任分配都可在權(quán)力運行可查詢反饋機制當中留下清晰痕跡。能夠做到及時發(fā)現(xiàn)問題，精確命中靶心并對癥下藥，從而對權(quán)力運行起到強有力的規(guī)制作用。同時，權(quán)力運行過程中的各個數(shù)據(jù)的及時保存，能夠時時反饋到相關(guān)監(jiān)督部門，形成清單運行“記錄儀”，把權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)管。

八、給清單裝上“計算器”，建立清單運行考核機制

建立科學的工作評價機制，把清單運行管理情況列入市直部門和鎮(zhèn)、街綜合考核范圍。在對縣級部門、鎮(zhèn)（街）年度綜合考核中，增加機構(gòu)編制工作考核權(quán)重，提高兩個清單考核分值占比。平臺管理人員及時對評價信息和督辦情況通過平臺數(shù)據(jù)采集匯總，“計算”考評結(jié)果，切實調(diào)動縣級部門和鎮(zhèn)（街）工作的積極性和主動性，把清單管理、運行、滿意度評價、監(jiān)督等情況同部門、鎮(zhèn)（街）的工作績效關(guān)聯(lián)，營造以考評促落實、以考評促整改、以考評提能力的工作氛圍。著力改變基層職能定位上不該管、管不了、管不好的越位、錯位和缺位現(xiàn)象，轉(zhuǎn)向建立該管、管得了、管得好的正位、歸位和到位的制度設計，把清單制度運行好、執(zhí)行好，讓好的制度通過治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能。

制度的生命力在于執(zhí)行，深化清單運用，發(fā)揮了權(quán)責清單在縣鄉(xiāng)職責定位與厘清權(quán)責邊界的基礎作用，強化了基層管理服務需求表達與供給輸出關(guān)聯(lián)的橋梁作用，推進縣鄉(xiāng)履職互動互補、合力共治的協(xié)同作用，能級適配與效率優(yōu)先的平衡作用，通過清單制度和互聯(lián)網(wǎng)載體融合，完善了權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制,進一步提升了基層治理能力和治理水平。