2020年以來，浙江省衢州市委編辦在持續(xù)深化“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”改革的基礎(chǔ)上，重構(gòu)權(quán)責體系、重組執(zhí)法隊伍、重塑運行機制，全面推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建職責清晰、隊伍精簡、高效協(xié)同、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。截至目前，人員機構(gòu)整合到位，實現(xiàn)實質(zhì)運行。

一、重構(gòu)權(quán)責體系，厘清執(zhí)法邊界。一是部門綜合執(zhí)法。全面梳理行政執(zhí)法事項，從12個部門12個領(lǐng)域（31個方面）中劃出高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項610項納入綜合行政執(zhí)法范圍，覆蓋60%以上執(zhí)法領(lǐng)域，其中住建、發(fā)改、水政等3個部門執(zhí)法事項整建制劃轉(zhuǎn)。改革后綜合行政執(zhí)法事項達到1362項，占比23%，超額完成省定目標。常山縣試點運行以來，縣級專業(yè)執(zhí)法隊伍案件量增加27.55%，辦案效率提升30%以上。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。按照“應梳盡梳、應納盡納”原則，聚焦綜合執(zhí)法、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，全面梳理部門法定職責中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同落實的396項“屬地管理”清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位，明晰事項全流程、鏈條化、閉環(huán)式管理責任，做到“依單履職、依單考核、依單問責”，有效助推監(jiān)管前置。三是定向清單賦權(quán)。強化定向賦權(quán)賦能，對浙江省“指導目錄”和統(tǒng)一目錄進一步論證，挑選出“頻率高、易發(fā)現(xiàn)、接得住、管得好”的589項行政執(zhí)法事項，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際情況，分別以清單形式集中賦權(quán)35個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對其他不宜整合或下放的執(zhí)法事項，加強縣鄉(xiāng)聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)從“跨級執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“屬地執(zhí)法”。

二、重組執(zhí)法隊伍，凝聚執(zhí)法合力。一是精簡專業(yè)隊伍。堅持應統(tǒng)盡統(tǒng)原則，遵循“減機構(gòu)、減編制、減人員”改革方向，以“全域推進+試點探索”模式推進部門專業(yè)執(zhí)法隊伍整合。除中央和省級規(guī)定的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、應急管理和衛(wèi)生健康等8個專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域外，其他部門不再保留執(zhí)法隊伍，執(zhí)法事項回歸機關(guān)或劃歸綜合行政執(zhí)法部門，形成全市“1+8”行政執(zhí)法架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，進一步整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、自然資源等3個專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域隊伍，形成“1+5”行政執(zhí)法架構(gòu)。二是做強片區(qū)執(zhí)法。在35個賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊，并調(diào)整縣級綜合執(zhí)法、資規(guī)、市場監(jiān)管等部門基層站所設置情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊與派駐機構(gòu)整合運行。以“執(zhí)法半徑適宜、工作體量適中”為原則，根據(jù)區(qū)域范圍、人口基數(shù)、執(zhí)法體量、賦權(quán)情況等，在35個賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立聯(lián)動指揮平臺，輻射周邊體量較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），打造“1+X”片區(qū)執(zhí)法隊伍，集中力量、協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)執(zhí)法力量全覆蓋、區(qū)域執(zhí)法一體化。如，常山縣將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個片區(qū)，并在4個中心鎮(zhèn)對應設立聯(lián)動指揮平臺，組建片區(qū)執(zhí)法團隊。三是壓實執(zhí)法力量。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理職能，將部門派駐人員全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)管人員打通使用。同時推行“崗位賦分+模塊評分+組團積分+專班計分”的四維考評機制，考評結(jié)果與個人評優(yōu)評先、任免使用、獎金發(fā)放直接掛鉤，激勵派駐干部融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擔當作為。目前，60%的執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的易處置違法行為，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行處置，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

三、重塑運行機制，強化執(zhí)法聯(lián)動。一是“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌監(jiān)管。強化數(shù)字賦能，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級貫通的一體化監(jiān)管網(wǎng)絡。市縣層面，高標準建設市、縣指揮中心，完善指揮調(diào)度、管罰銜接、分析研判、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法預警等機制，實現(xiàn)行為一屏監(jiān)督、指令一鍵下達、問題遠程研判、案件線上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)實時反饋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室，用好“基層治理綜合信息平臺”及“掌上指揮”應用，做實信息“收集上報、流轉(zhuǎn)交辦、反饋督辦”閉環(huán)流轉(zhuǎn)機制；村社層面，建強全科網(wǎng)格，升級組團聯(lián)村、兩委聯(lián)格、黨員聯(lián)戶“三聯(lián)工程”，大力推行“微事快辦”“報辦分離”等機制，提高網(wǎng)格監(jiān)管效率。二是“一件事”集成聯(lián)辦。針對審批、監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)責邊界不清、效率低下等問題，梳理形成監(jiān)管執(zhí)法、矛盾糾紛化解、安全風險防控等17項共性“一件事”，做到事中事后執(zhí)法監(jiān)管和事前服務無縫銜接，實現(xiàn)事項全流程閉環(huán)處置，行政監(jiān)管執(zhí)法效率得到明顯提升。以江山市農(nóng)民建房一件事為例，改革后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭協(xié)調(diào)各部門，建立農(nóng)民建房需求數(shù)據(jù)庫和房地信息系統(tǒng)，審批流程由原來的7個步驟縮減為3個步驟，辦理時長從3到6個月，縮短到7至15天。三是“一隊伍”聯(lián)合執(zhí)法。嚴格落實“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管要求，規(guī)范劃轉(zhuǎn)賦權(quán)領(lǐng)域和高頻協(xié)同事項的“綜合查一次”執(zhí)法檢查，科學制定檢查計劃，優(yōu)化檢查內(nèi)容。如常山縣球川鎮(zhèn)針對本地久治不絕的趕集日亂象，積極融合各執(zhí)法、監(jiān)管部門人員、事項、裝備，對趕集的食品安全、肉類檢疫、經(jīng)營秩序、環(huán)保衛(wèi)生等開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，提升執(zhí)法效率、減少執(zhí)法擾民，有力破解趕集日管理難題。(擬稿人：徐凌飛)

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