群眾訴求群眾議 人民信訪人民評

    中安在線、中安新聞客戶端訊 “這么多專家學(xué)者、律師為我的事情進行聽證，說的很清楚，聽后敞亮了，我支持聽證結(jié)果。”2017年，在參加完一次聽證會后，潁上縣謝橋鎮(zhèn)農(nóng)民江國伍激動地說。這次聽證會解決了當(dāng)?shù)胤从扯嗄甑耐恋乇贿`規(guī)征用問題，讓信訪群眾個個心服口服。

　　用公開透明的方式解決群眾訴求，將信訪納入法治化軌道。2017年，安徽省政府出臺新的聽證辦法，強力推進聽證制度，又仿照聽證制度出臺了群眾評議制度，最終形成了“聽證+評議”的安徽模式，使群眾訴求有路走，有人管，最終實現(xiàn)了群眾訴求群眾議，人民信訪人民評的目的，有效地化解基層矛盾，提升了基層社會治理能力，走出了一條具有安徽特色的信訪制度改革新路子。

　　雙管齊下 “聽證+評議”模式走出安徽新路

　　江國伍是謝橋鎮(zhèn)農(nóng)民，多年來一直作為群眾代表上訪，反映本村土地被違規(guī)征用問題。2017年，謝橋鎮(zhèn)舉行了一次信訪事項聽證會，邀請了多名專家律師作為聽證員。聽證會上，聽證員們有理有據(jù)的講解，細微入里的分析，讓當(dāng)?shù)卮迕裥姆诜?。會后，?jīng)多方協(xié)調(diào)，群眾反映的事項得到了解決，積攢多年的矛盾終于化解。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護社會公平正義”。

　　“在過去一段時間里，信訪工作存在著‘信訪不信法’，‘信上不信下’等問題，不少行政機關(guān)不愿意舉行聽證，或者是‘關(guān)門聽證’，相關(guān)過程不公開，不透明，很難讓群眾信服。”安徽省信訪局復(fù)查復(fù)核辦一級調(diào)研員周健介紹說。

　　為了解決這一難題，2017年8月省政府出臺新的聽證辦法，強力推進聽證制度，并指導(dǎo)市縣引入鄉(xiāng)賢、五老等，仿照聽證制度又建立了群眾評議制度，形成“聽證＋評議”的安徽模式。

　　屬于信訪三級程序受理范圍的事項，運用聽證程序，為行政機關(guān)辦理信訪事項提供具有一定強制力的意見。對于依法不應(yīng)進入信訪三級程序的積案，運用評議程序，形成具有軟約束的建議，為多元化解糾紛提供新的路徑。“概括說就是‘政府搭臺、群眾唱戲、法治保障，最大限度尊重民意，實現(xiàn)群眾訴求群眾議、人民信訪人民評。’”周健說。

　　據(jù)介紹，目前安徽全省聽證評議信訪事項1.8萬件，有效化解了一大批疑難復(fù)雜信訪事項，實現(xiàn)了全省信訪總量的持續(xù)下降，在國家信訪局工作考核中連續(xù)多年名列前茅，相關(guān)經(jīng)驗做法榮獲第二屆全國法治信訪進步獎，走出了具有安徽特色的新路子。

　　“陽光理念” 聽證制度將權(quán)力“關(guān)進籠子”

　　亳州市譙城區(qū)有一所幼兒園的西側(cè)一直存在污水排放的問題，散發(fā)的異味對幼兒園造成了一定影響，當(dāng)?shù)鼐用褛w女士為此進行了信訪。2020年11月，轄區(qū)街道就此召開了一場聽證會。

　　在聽證會現(xiàn)場，當(dāng)事雙方進行多輪舉證、質(zhì)證和辯論，查明了信訪事項相關(guān)事實情況：譙城區(qū)重點局建設(shè)的集水設(shè)施將周邊產(chǎn)生的廢水通過原溝渠，抽取到污水處理廠，因集水設(shè)施在幼兒園旁邊，造成幼兒園有一定異味。

　　經(jīng)聽證員集體討論一致認為，轄區(qū)社區(qū)應(yīng)該進一步和重點工程局溝通，改進覆蓋措施消除異味。轄區(qū)社區(qū)和區(qū)重點工程局也各自做出承諾，妥善解決污水排放問題。趙女士對聽證意見表示十分滿意，這件信訪事項也得到了有效化解。

　　2020年11月28日，亳州市譙城區(qū)湯陵街道就趙女士反映污水排放問題的信訪事項在湯陵街道辦事處三樓會議室召開聽證會。

　　從“被動抓”到“主動抓”，從“關(guān)門聽證”到“陽光聽證”，為切實增強各地各部門做好聽證評議主動性和工作的實效性，安徽省從制度運行層面對聽證制度進行了細化優(yōu)化。

　　“我們借鑒了行政審批負面清單管理的做法，明確了行政機關(guān)在受理信訪事項后，應(yīng)當(dāng)告知信訪人聽證權(quán)，除少數(shù)特殊情形，均應(yīng)接受信訪人的聽證申請。”周健介紹說。同時，對未告知信訪人聽證權(quán)或者無正當(dāng)理由拒絕聽證申請的，明確復(fù)查復(fù)核機關(guān)可以責(zé)令其重新辦理并組織聽證，逐步樹立“以聽證為原則、不聽證為例外”的陽光理念，倒逼行政機關(guān)嚴(yán)格依規(guī)開展聽證工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，強化對信訪人聽證權(quán)的保護。

　　聽證會設(shè)有7—9名聽證員，引入第三方力量進行評議。這些聽證員由人大代表，政協(xié)委員，專家，律師等社會各方面人士組成。聽證機關(guān)可邀請新聞媒體參加旁聽，公民也可以報名參加旁聽。聽證機關(guān)人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得多于2人，既保障聽證機關(guān)有人員參與，防止偏離法律政策方向，又確保中立人士占據(jù)壓倒性多數(shù)，提升聽證的公信力。同時，安徽省還明確從申請聽證到同意聽證到舉行聽證再到最終形成聽證報告，最長不得超過27個工作日；明確聽證報告應(yīng)作為行政機關(guān)作出信訪處理意見的重要依據(jù)，如未采納聽證結(jié)論，必須作出書面說明，以此強化了聽證法律效力。

　　群眾評判 助推鄉(xiāng)村基層矛盾有效化解

　　宋博文是蚌埠市懷遠縣唐集鎮(zhèn)的一名信訪干部，2017年在當(dāng)?shù)厣角按?，有一對叔侄倆為了一塊土地所有權(quán)而產(chǎn)生了糾紛。“按照正常法律程序，這對叔侄可以協(xié)商，或者提起行政仲裁，如果不成功，再向法院起訴，但是我們考慮到農(nóng)民打官司不易，而且容易激化矛盾，于是選擇了信訪評議的方式，請來群眾代表和村干部進行評議。”宋博文說。

　　2018年，這場評議會在村頭舉行，經(jīng)過群眾評議，大家的情感更加偏向叔叔這一方，侄子也感覺到自己做的不妥，雙方各自做出讓步，達成了協(xié)議，將一起矛盾化解于無形。

　　仿照聽證制度，安徽省又建立了群眾評議制度，開發(fā)評議員抽取軟件，評前由信訪人在系統(tǒng)中自主挑選15至30位評議員，仿照大陪審團組建大評議團；評中堅持現(xiàn)場投票、公布結(jié)果，對滿意率低于三分之二的，由信訪部門行使“三項建議權(quán)”，引導(dǎo)責(zé)任單位重新辦理；評后，跟蹤做好心理疏導(dǎo)、困難救助，幫助信訪人打開心結(jié)。

　　根據(jù)宋博文的基層工作經(jīng)驗，鄉(xiāng)村里產(chǎn)生的糾紛，大多與土地糾紛有關(guān)，事情雖然不大，但是如果處理不好，很容易激化矛盾。在有了群眾評議制度之后，大家參與積極性更高，一些復(fù)雜的矛盾糾紛更加容易化解，不少多年來未能解決的土地糾紛也“迎刃而解”。

　　2020年5月13日，亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)綜治中心和溜集村委會共同來到趙莊自然村就該自然村集體土地租金問題召開信訪聽證會。

　　千事萬事，實干才能辦成事；千難萬難，大家參與就不難。《聽證辦法》出臺以后，安徽及時印發(fā)貫徹意見，先后八次召開全省性會議再部署再推動，多次派員赴基層一線指導(dǎo)。各地各部門及時細化工作舉措，組建了9000余人的聽證員、評議員隊伍，并定期通過集中培訓(xùn)、案例講解等方式強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推動工作高效務(wù)實開展。

　　在采訪中周健認為，實踐證明，“信訪聽證＋評議”這項機制充分保障了信訪人的表達權(quán)和申訴權(quán)，提高了信訪處理的公開度和透明度；搭建了公民與行政機關(guān)平等對話的平臺，使得社會公眾的知情權(quán)得到充分尊重，有利于倒逼各級行政機關(guān)依法行政。同時，由于程序嚴(yán)謹(jǐn)、氣氛莊重，根據(jù)聽證結(jié)論作出的處理意見，或者經(jīng)過群眾評議提出的調(diào)處建議，信訪人接受度較高，也產(chǎn)生了一定的道德約束力，從而降低社會運行成本，實現(xiàn)了法治、德治、自治的有機融合。

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    信息來源：中安在線