讓特色小鎮(zhèn)成為"詩(shī)和遠(yuǎn)方" 安徽省政協(xié)月度協(xié)商聚焦特色小鎮(zhèn)

訪問(wèn)次數(shù): 1423        作者: ahjgbzw                發(fā)布時(shí)間:2018-05-11

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5月10日,安徽省政協(xié)召開(kāi)"打造宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)"月度協(xié)商會(huì)。圖為省政協(xié)主席張昌爾講話。

  中安在線、中安新聞客戶端訊 單純注重“城”的建設(shè),而忽略產(chǎn)業(yè)引導(dǎo);注重外在形象建設(shè),忽略通過(guò)內(nèi)在制度、服務(wù)來(lái)吸引人才;或者把特色小鎮(zhèn)當(dāng)個(gè)筐,什么都往里裝……特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要舉措,但是在發(fā)展過(guò)程中,還存在一些不容忽視的問(wèn)題。在省政協(xié)5月10日召開(kāi)的“打造宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)”月度協(xié)商會(huì)上,委員們從特色小鎮(zhèn)定位、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、破解融資難上給出建議,為安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展支招。

  建議一:定位要準(zhǔn) 不能“千鎮(zhèn)一面”

  沒(méi)有特色,特色小鎮(zhèn)就無(wú)從談起,然而現(xiàn)在一些特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”,同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。

  省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,省社科院院長(zhǎng)曾凡銀在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我省一些特色小鎮(zhèn)在定位上存在問(wèn)題和偏差,“沒(méi)有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),特色不夠鮮明;功能集聚不足,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠突出。”

  “產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來(lái),符合本地特殊資源優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)是其最核心的特色。”他建議在產(chǎn)業(yè)定位上,要立足資源稟賦,把握新需求創(chuàng)造新供給。立足小鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦,通過(guò)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)上下功夫,形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  建議二:科學(xué)規(guī)劃 防止建設(shè)“運(yùn)動(dòng)化”

  省政協(xié)委員丁紹東指出,當(dāng)前,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)制定,受專業(yè)水平、視野思路限制,規(guī)劃層次不高、特色不鮮明,與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃銜接不緊密,缺乏前瞻性、協(xié)調(diào)性和操作性,“特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境容量、生態(tài)底線要求等沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃進(jìn)展較慢。”

  他建議,建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)制,一次性完成80個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃,“首批25個(gè)省級(jí)小鎮(zhèn),未完成規(guī)劃的,省有關(guān)部門(mén)要派員參與省級(jí)小鎮(zhèn)規(guī)劃,由省主管部門(mén)統(tǒng)一組織評(píng)審,已完成規(guī)劃編制的進(jìn)行審核完善。”

  省政協(xié)常委韓卉認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律循序漸進(jìn),“狂飆突進(jìn)和野蠻生長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致建設(shè)運(yùn)動(dòng)化、政績(jī)功利化、建設(shè)園區(qū)化和簡(jiǎn)單模仿化。”

省政協(xié)月度協(xié)商聚焦特色小鎮(zhèn)。

  建議三:注重文脈傳承 保持小鎮(zhèn)質(zhì)樸美感

  “在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,傳統(tǒng)風(fēng)貌正逐漸被千篇一律的城市風(fēng)貌所替代,尤其是一些鄉(xiāng)土景觀可能會(huì)退出歷史舞臺(tái)。”省政協(xié)常委李霞在發(fā)言中指出,當(dāng)前一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中將保護(hù)、傳承、更新等同于一般的商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)或城市美化運(yùn)動(dòng),停留在空間和形式上,忽視了原有的人文環(huán)境。

  “為追求速度與效率,大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的更新規(guī)劃都是直接套用大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念與思路,原本可以讓人們駐足、停留的街巷空間被筆直、開(kāi)闊的道路取代,割裂了小鎮(zhèn)功能、景觀和活動(dòng)空間的聯(lián)系。”李霞委員認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的職能、空間、風(fēng)貌、肌理都應(yīng)該在繼承傳統(tǒng)的同時(shí),將不同年代形成的片區(qū)與新規(guī)劃片區(qū)進(jìn)行整合,辯證地融入時(shí)代的功能、形式和技術(shù),形成“過(guò)往為源、當(dāng)下流行、未來(lái)傳承”的空間脈絡(luò),保持特色小鎮(zhèn)質(zhì)樸、親切的美感和格局肌理。

  建議四:防止“套利” 變事前規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)為事后效果獎(jiǎng)勵(lì)

  建設(shè)特色小鎮(zhèn),離不開(kāi)有效融資渠道,針對(duì)如何破解特色小鎮(zhèn)融資難,省政協(xié)常委楊增權(quán)建議,對(duì)短期現(xiàn)金流不大、社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)、但又獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)項(xiàng)目,可比照“4321”模式,由省擔(dān)保集團(tuán)牽頭,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)中小企業(yè),通過(guò)政策性融資擔(dān)保、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式實(shí)施增信。

  “對(duì)自身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流,社會(huì)資本介入意愿不強(qiáng),又不能采取PPP模式的項(xiàng)目,應(yīng)探索發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)債券,拓展建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方和經(jīng)營(yíng)方直接融資渠道。”此外,還要提高財(cái)政資金使用效益,楊增權(quán)委員建議,財(cái)政資金應(yīng)聯(lián)合銀行信貸資金和社會(huì)資本共同發(fā)起成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金,同時(shí),變事前規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)為事后效果獎(jiǎng)勵(lì),根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果評(píng)價(jià),科學(xué)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金,“科學(xué)兌現(xiàn)支持政策,防止套利。” (記者 彭旖旎 攝影 許夢(mèng)宇)

協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。