5月10日，安徽省政協(xié)召開(kāi)"打造宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)"月度協(xié)商會(huì)。圖為省政協(xié)主席張昌爾講話。
中安在線、中安新聞客戶端訊 單純注重“城”的建設(shè)，而忽略產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；注重外在形象建設(shè)，忽略通過(guò)內(nèi)在制度、服務(wù)來(lái)吸引人才；或者把特色小鎮(zhèn)當(dāng)個(gè)筐，什么都往里裝……特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要舉措，但是在發(fā)展過(guò)程中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。在省政協(xié)5月10日召開(kāi)的“打造宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)”月度協(xié)商會(huì)上，委員們從特色小鎮(zhèn)定位、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、破解融資難上給出建議，為安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展支招。
建議一：定位要準(zhǔn) 不能“千鎮(zhèn)一面”
沒(méi)有特色，特色小鎮(zhèn)就無(wú)從談起，然而現(xiàn)在一些特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。
省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，省社科院院長(zhǎng)曾凡銀在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省一些特色小鎮(zhèn)在定位上存在問(wèn)題和偏差，“沒(méi)有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，特色不夠鮮明；功能集聚不足，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠突出。”
“產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來(lái)，符合本地特殊資源優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)是其最核心的特色。”他建議在產(chǎn)業(yè)定位上，要立足資源稟賦，把握新需求創(chuàng)造新供給。立足小鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦，通過(guò)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)上下功夫，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
建議二：科學(xué)規(guī)劃 防止建設(shè)“運(yùn)動(dòng)化”
省政協(xié)委員丁紹東指出，當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)制定，受專(zhuān)業(yè)水平、視野思路限制，規(guī)劃層次不高、特色不鮮明，與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃銜接不緊密，缺乏前瞻性、協(xié)調(diào)性和操作性，“特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境容量、生態(tài)底線要求等沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃進(jìn)展較慢。”
他建議，建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)制，一次性完成80個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃，“首批25個(gè)省級(jí)小鎮(zhèn)，未完成規(guī)劃的，省有關(guān)部門(mén)要派員參與省級(jí)小鎮(zhèn)規(guī)劃，由省主管部門(mén)統(tǒng)一組織評(píng)審，已完成規(guī)劃編制的進(jìn)行審核完善。”
省政協(xié)常委韓卉認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律循序漸進(jìn)，“狂飆突進(jìn)和野蠻生長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致建設(shè)運(yùn)動(dòng)化、政績(jī)功利化、建設(shè)園區(qū)化和簡(jiǎn)單模仿化。”
建議三：注重文脈傳承 保持小鎮(zhèn)質(zhì)樸美感
“在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)風(fēng)貌正逐漸被千篇一律的城市風(fēng)貌所替代，尤其是一些鄉(xiāng)土景觀可能會(huì)退出歷史舞臺(tái)。”省政協(xié)常委李霞在發(fā)言中指出，當(dāng)前一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中將保護(hù)、傳承、更新等同于一般的商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)或城市美化運(yùn)動(dòng)，停留在空間和形式上，忽視了原有的人文環(huán)境。
“為追求速度與效率，大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的更新規(guī)劃都是直接套用大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念與思路，原本可以讓人們駐足、停留的街巷空間被筆直、開(kāi)闊的道路取代，割裂了小鎮(zhèn)功能、景觀和活動(dòng)空間的聯(lián)系。”李霞委員認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的職能、空間、風(fēng)貌、肌理都應(yīng)該在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，將不同年代形成的片區(qū)與新規(guī)劃片區(qū)進(jìn)行整合，辯證地融入時(shí)代的功能、形式和技術(shù)，形成“過(guò)往為源、當(dāng)下流行、未來(lái)傳承”的空間脈絡(luò)，保持特色小鎮(zhèn)質(zhì)樸、親切的美感和格局肌理。
建議四：防止“套利” 變事前規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)為事后效果獎(jiǎng)勵(lì)
建設(shè)特色小鎮(zhèn)，離不開(kāi)有效融資渠道，針對(duì)如何破解特色小鎮(zhèn)融資難，省政協(xié)常委楊增權(quán)建議，對(duì)短期現(xiàn)金流不大、社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)、但又獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)項(xiàng)目，可比照“4321”模式，由省擔(dān)保集團(tuán)牽頭，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)中小企業(yè)，通過(guò)政策性融資擔(dān)保、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式實(shí)施增信。
“對(duì)自身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，社會(huì)資本介入意愿不強(qiáng)，又不能采取PPP模式的項(xiàng)目，應(yīng)探索發(fā)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券，拓展建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方和經(jīng)營(yíng)方直接融資渠道。”此外，還要提高財(cái)政資金使用效益，楊增權(quán)委員建議，財(cái)政資金應(yīng)聯(lián)合銀行信貸資金和社會(huì)資本共同發(fā)起成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金，同時(shí)，變事前規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)為事后效果獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果評(píng)價(jià)，科學(xué)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，“科學(xué)兌現(xiàn)支持政策，防止套利。” (記者 彭旖旎 攝影 許夢(mèng)宇)
