（2018年1月24日在安徽省第十三屆人民代表大會第一次會議上）
詹夏來

    過去五年的主要工作

　　過去的五年，省十二屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，在省委堅強領導下，聚焦中心大局，依法履職盡責。五年來，共制定法規(guī)34件、修改58件、廢止12件，審查批準設區(qū)的市法規(guī)83件；聽取審議“一府兩院”報告94項，開展執(zhí)法檢查19次、專題詢問8次，審查報備的規(guī)范性文件1421件；討論決定重大事項66項；任免國家工作人員689人次；完成全面深化改革任務42項；配合全國人大完成在我省開展的調(diào)研、執(zhí)法檢查等103項，各項工作取得新進展新成效。

　　一、強化立法引領推動作用，堅持以良法促進發(fā)展、保障善治

　　常委會高度重視地方立法在完善中國特色社會主義法律體系、引領推動事業(yè)發(fā)展中的重要作用，統(tǒng)籌實施五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，統(tǒng)籌法規(guī)的立改廢和審查批準，加強重點領域立法，為五大發(fā)展美好安徽建設提供了法治保障。

　　著力完善經(jīng)濟領域立法，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。踐行新發(fā)展理念，著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，制定和修改經(jīng)濟方面法規(guī)20件。適應實施五大發(fā)展行動計劃需要，制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例，推動構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

　　著力推進發(fā)展社會主義民主政治的立法，促進權(quán)力規(guī)范運行。認真落實中央及省委推動人大工作完善發(fā)展的部署，制定和修改相關(guān)法規(guī)24件。黨的十九大后，及時修改常委會組成人員守則，把貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、維護黨中央集中統(tǒng)一領導等部署要求明確為首要行為規(guī)范，促進組成人員更加堅定自覺地貫徹黨的主張和中央決策。

　　著力加強文化、社會、生態(tài)文明領域立法，適應人民美好生活需要。制定和修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理等法規(guī)，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。制定和修改人口計生等法規(guī)，維護公民合法權(quán)益。制定和修改安全生產(chǎn)、食品安全等法規(guī)，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明領域立法作為立法的重中之重貫穿本屆人大始終，及時修改環(huán)境保護條例，把黨的十九大作出的堅持人與自然和諧共生、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等戰(zhàn)略決策貫徹到法規(guī)中，并將“河長制”“林長制”寫入法規(guī)。

　　著力健全地方立法工作機制，推進科學民主依法立法。制定和修改15個立法工作文件，使立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有章可循。完善堅持黨對立法工作領導的機制，把中央及省委加強黨對立法工作領導的部署落細落實。

　　著力推進設區(qū)的市行使立法權(quán)全覆蓋，提高我省地方立法整體水平。根據(jù)中央部署和立法法規(guī)定，分3批確定14個新享有立法權(quán)的市開始行使立法權(quán)，標志著我省立法工作邁出重大步伐、法治安徽建設掀開嶄新一頁。

　　二、堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法保障和推動五大發(fā)展

　　常委會扎實開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作、推動事業(yè)發(fā)展的合力，保障和推動我省創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

　　深化拓展經(jīng)濟工作監(jiān)督和預決算審查監(jiān)督。緊扣我省經(jīng)濟發(fā)展大局，圍繞去降補、調(diào)轉(zhuǎn)促、全創(chuàng)改、放管服、防風險等重點任務，審議53項報告，組織6項執(zhí)法檢查。專題審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估、“十三五”規(guī)劃綱要編制、經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、實施五大發(fā)展行動計劃和調(diào)轉(zhuǎn)促行動計劃等方面報告；開展科技進步、產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法檢查；專題詢問中小企業(yè)發(fā)展、金融業(yè)服務實體經(jīng)濟等情況。依法審議每年決算、預算執(zhí)行、審計及審計查出問題整改等報告。

　　深化拓展對社會熱點難點問題的監(jiān)督。高度關(guān)注民生，抓住義務教育、學前教育等，開展專題調(diào)研、專題詢問或執(zhí)法檢查。為推動脫貧攻堅，在連續(xù)兩年審議專項工作報告的基礎上，開展專題詢問。為促進民生工程實施，每年開展調(diào)研、視察。為保障“舌尖上的安全”，深入開展“食品安全江淮行”，審議專項工作報告并進行滿意度測評。為保護生態(tài)環(huán)境，審議6項報告、組織6項執(zhí)法檢查，為打造生態(tài)文明建設安徽樣板獻計出力。

　　深化拓展對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。支持政府深化行政體制改革，就加快職能轉(zhuǎn)變、推進放管服改革、優(yōu)化政務服務環(huán)境等聽取審議報告。支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)公正司法，分別聽取審議省高院、省檢察院10個專項工作報告，并在審議刑事審判、民事審判、執(zhí)行工作、反貪污賄賂、民事檢察、刑事執(zhí)行檢察等報告的基礎上分別作出決議，促進“兩院”忠實履行憲法法律賦予的職責，強化改革發(fā)展穩(wěn)定的司法保障。

　　深化拓展履行監(jiān)督職責的思路舉措。探索實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的途徑，堅持問題導向、效果導向，提高監(jiān)督的針對性和實效性。健全監(jiān)督制度。拓寬監(jiān)督領域。

　　三、依法討論決定重大事項，促進決策科學化民主化法治化

　　聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點難點問題，圍繞批準省本級預算調(diào)整方案和地方政府債務限額、加強大氣污染防治和建筑施工揚塵污染防治、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、落實普法責任制、開展“七五”法治宣傳教育、加強禁毒工作、調(diào)整行政區(qū)劃、確定部分市提前或延期換屆、調(diào)整全省第十屆村委會換屆時間、批準建立國際友好省州關(guān)系等，依法作出決定決議。

　　四、加強和改進選舉任免工作，促進國家工作人員為民履職

　　全面履行人大選舉任免職責。堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免有機統(tǒng)一，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領導人員。

　　認真做好我省選舉十三屆全國人大代表相關(guān)工作，做好省人大換屆選舉有關(guān)工作，加強對市、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導。堅決貫徹中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革、將試點工作在全國推開的重大決策，按照全國人大常委會有關(guān)決定及省委的部署，認真履行相關(guān)職責。

　　五、充分尊重人大代表主體地位，切實發(fā)揮代表作用

　　常委會始終把人大代表工作作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基礎工程擺在突出位置，堅持尊重代表、聯(lián)系代表、服務代表，不斷創(chuàng)新舉措、完善機制、拓展平臺，較好發(fā)揮了代表了解民情、反映民意、集中民智的獨特作用。

　　不斷完善支持和保證代表履職機制。貫徹中央對加強和改進人大代表工作的部署要求，作出進一步加強代表工作的決定。加強國家機關(guān)與代表、代表與群眾的“雙聯(lián)系”。重視代表能力提升，對代表進行全員輪訓。推進代表小組規(guī)范化建設，代表閉會期間活動更加規(guī)范有序。加強代表聯(lián)絡工作，代表履職服務的實效不斷增強。

　　不斷提高代表議案建議辦理質(zhì)量。修訂完善代表議案處理、建議辦理、評選表彰等方面的法規(guī)和制度，細化程序規(guī)范，健全激勵機制。五年來，累計處理代表議案329件、交辦代表在會議和閉會期間提出的建議5001件。

　　不斷加強對代表的管理和監(jiān)督。貫徹中央及省委加強人大代表工作的部署，細化履職規(guī)范，強化管理監(jiān)督。建立健全代表履職檔案和評價機制，把代表履職情況作為繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)。

　　六、多管齊下強化自身，大力提升履職能力

　　常委會適應新形勢新要求，立足于推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、更好履行地方國家權(quán)力機關(guān)職責使命，高度重視強化自身、提高履職本領，著力推進基層人大建設、加強聯(lián)系指導，推動全省人大工作的整體合力與效應持續(xù)增強。

　　堅持不懈加強政治建設。把加強政治建設擺在自身建設首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本理論、基本路線、基本方略。始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　堅持不懈推進正風肅紀。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真抓好“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題教育、警示教育。推動常委會及機關(guān)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

　　堅持不懈強化制度保障。適應形勢發(fā)展需要，完善常委會及機關(guān)履職規(guī)范和工作制度。對常委會組成人員參加會議和活動、聯(lián)系群眾和代表等作出嚴格規(guī)范。

　　堅持不懈夯實基層基礎。針對地方人大履職中的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，多次組織市縣人大開展研討，凝心聚力推動問題解決。全力抓好中央及省委加強人大工作和建設的部署及有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。在省委高度重視及各方面大力支持下，全省地方國家權(quán)力機關(guān)建設明顯加強，各級人大銳意創(chuàng)新、充滿活力、積極作為，在安徽發(fā)展大局中發(fā)揮了應有作用。

　　回顧總結(jié)五年來的工作，我們的主要體會是：必須堅持黨的全面領導。必須堅持人民主體地位。必須嚴格依法履職。必須始終與時俱進。必須增強整體合力。

　　今后一年工作的建議

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是省十三屆人大及其常委會依法履職的開局之年。中國特色社會主義進入新時代，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程，對人大工作提出了新要求。省人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，認真落實中央及省委決策部署，全面加強和改進人大工作，在決勝全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

　　要堅持正確政治方向。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺在省委堅強領導下開展工作。

　　要堅持服務中心大局。緊緊圍繞黨的十九大確定的戰(zhàn)略部署和目標任務，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊扣省委部署的中心工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，使省人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)。

　　要堅持以人民為中心。始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責任感。進一步發(fā)揮人大代表作用，使省人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

　　貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，根據(jù)中央各項決策及省第十次黨代會和省委十屆六次全會的部署，省十二屆人大常委會主任會議原則通過了2018年常委會工作要點和立法計劃、監(jiān)督工作計劃，對今年的重點工作作出初步安排。

　　一是依法行使立法權(quán)。研究編制省十三屆人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作，明確目標任務、工作要求和落實措施。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加強經(jīng)濟領域立法，制定價格監(jiān)督檢查條例、商會條例、淠史杭灌區(qū)管理條例等；修改中小企業(yè)促進條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例、實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法等；就制定公共資源交易條例、地方金融監(jiān)督管理條例、美麗鄉(xiāng)村建設促進條例，修改實施產(chǎn)品質(zhì)量法若干規(guī)定、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例、城市房地產(chǎn)交易管理條例等開展調(diào)研論證。圍繞健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治加強民主政治領域立法，修改公證條例，就制定工會勞動法律監(jiān)督條例、修改保護公民舉報條例等開展調(diào)研論證。加強社會、文化、生態(tài)等方面立法，制定慈善條例、多元化解糾紛條例，修改實施固體廢物污染環(huán)境防治法辦法、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例，就制定公共文化服務保障條例、修改大氣污染防治條例等開展調(diào)研論證。

　　二是認真履行監(jiān)督職責。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，開展統(tǒng)計、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防震減災、傳染病防治、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面執(zhí)法檢查，開展大氣污染防治執(zhí)法檢查并進行專題詢問；聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告和五大發(fā)展行動計劃實施、脫貧攻堅、政府性重大投資項目立項和建設、推進我省“一帶一路”國際合作等專項工作報告；深化預決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督，聽取審議關(guān)于全省法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況、全省檢察機關(guān)提起公益訴訟工作情況的報告。視情聽取其他有關(guān)機關(guān)專項工作報告。

　　三是充分發(fā)揮代表作用。加強常委會同代表、代表同群眾“雙聯(lián)系”，支持和保障代表依法履職。加強代表學習培訓，按照三年內(nèi)對全體省人大代表培訓一遍的總體安排，做好今年培訓工作。認真審議代表議案、辦理代表建議。改進代表調(diào)研視察，增強閉會期間活動實效。完善履職檔案，激勵代表履職。

　　新的一年，常委會還要進一步依法履行好討論決定重大事項、人事任免職責，做好僑務外事、新聞輿論、信訪等工作，加強對市縣人大的聯(lián)系指導；進一步加強常委會自身建設和機關(guān)建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚“三嚴三實”作風，著力營造正氣充盈、風清氣正的政治生態(tài)。

    信息來源：中安在線