十八大以來(lái)，湖南瀏陽(yáng)市圍繞建設(shè)全省體制機(jī)制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣（市）目標(biāo)，積極探索“放管服”改革的“瀏陽(yáng)路徑”，推動(dòng)了瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值1378億元，同比增長(zhǎng)10.5%,一般公共預(yù)算收入100.2億元，同比增長(zhǎng)11%。

　　一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，瀏陽(yáng)一方面依法合理向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)賦權(quán),另一方面積極承接省直管縣下放權(quán)限，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　?。ㄒ唬?shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。自推進(jìn)大瑤鎮(zhèn)行政管理體制改革以來(lái)，大瑤自主發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上，2017年實(shí)現(xiàn)2.77億元，列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。近4年來(lái)大瑤鎮(zhèn)通過(guò)新增地方收入、土地出讓金80%返還的“雙返”政策獲得財(cái)政分成達(dá)2.71億元，返還土地出讓金達(dá)2.53億元；通過(guò)下放64項(xiàng)縣級(jí)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)，共辦理業(yè)務(wù)5000余件，極大地方便了群眾辦事；現(xiàn)有干部職工在不改變編制性質(zhì)前提下,實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗，自主引進(jìn)包括北大研究生在內(nèi)的緊缺專業(yè)人才20余人；爭(zhēng)取省市國(guó)土部門調(diào)劑用地指標(biāo)，城區(qū)規(guī)模由6平方公里擴(kuò)容至12平方公里，三年實(shí)現(xiàn)“翻番”。為推廣大瑤鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，瀏陽(yáng)市2017年又向鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)（長(zhǎng)沙市“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 試點(diǎn)鎮(zhèn)）下放35項(xiàng)縣級(jí)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)，目前已辦理900余件業(yè)務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)改革的積極效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　（二）實(shí)施賦權(quán)強(qiáng)園改革，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。通過(guò)充分賦權(quán)和簡(jiǎn)化手續(xù)，極大方便了企業(yè)辦事。近兩年來(lái)，長(zhǎng)沙市和瀏陽(yáng)兩級(jí)共向經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)分別賦權(quán)204項(xiàng)、154項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦”；制定公布了權(quán)責(zé)清單和審批流程清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批和“三測(cè)合一”等審批服務(wù)新模式、推行先建后驗(yàn)、無(wú)費(fèi)服務(wù)等利企政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2017年，瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，引資550.8億元；瀏陽(yáng)高新區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目56個(gè)，引資160億元。

　?。ㄈ?shí)施省直管縣改革，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。主動(dòng)承接省賦予瀏陽(yáng)的356項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限（除已取消、暫不下放或無(wú)承接條件的50項(xiàng)）。按照“最多跑一次”改革要求，將與群眾、企業(yè)關(guān)系密切的權(quán)限進(jìn)駐市民之家，權(quán)限承接順利、行使有章可循，至今已辦理業(yè)務(wù)22萬(wàn)件次。

　　（四）實(shí)施商事登記制度改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。近年來(lái)，瀏陽(yáng)深入推進(jìn)商事登記制度，注冊(cè)資金認(rèn)繳制、“多證合一”等多項(xiàng)改革，切實(shí)為市場(chǎng)降門檻、增活力、促發(fā)展。2017年底我市商事主體總數(shù)達(dá)80777戶，比改革前增長(zhǎng)94%；其中企業(yè)20845戶，個(gè)體工商戶59932戶，分別比改革前增長(zhǎng)161%、130.5%；注冊(cè)資金為858.4億余元，比改革前增長(zhǎng)了近2倍。

　　（五）實(shí)施建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。為切實(shí)使項(xiàng)目審批提速增效，瀏陽(yáng)全力推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革。通過(guò)實(shí)行“一口受理、牽頭辦理，并聯(lián)審批、一窗出件”制度；明確部門牽頭組織聯(lián)合踏勘、會(huì)審、驗(yàn)收，資料共享互認(rèn)等方式；全面實(shí)行“網(wǎng)上審批、在線監(jiān)察”，納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，政府（社會(huì)）投資項(xiàng)目審批由原來(lái)的171（152）個(gè)工作日縮短到68（56）個(gè)工作日，部門簽章減少10-20家，申請(qǐng)材料減少70多份，行政審批提速60%。

　　二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，營(yíng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　近年來(lái)，瀏陽(yáng)市不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)。

　?。ㄒ唬?qiáng)化清單管理。一是積極開展行政許可和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，梳理公布行政許可事項(xiàng)296項(xiàng)（含上級(jí)下放權(quán)限）；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)866項(xiàng)。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整部門行政職權(quán)305項(xiàng)，其中取消51項(xiàng)；梳理公布217項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)與辦事流程；保留和調(diào)整規(guī)范實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)106項(xiàng)，并出臺(tái)相應(yīng)制度進(jìn)行規(guī)范。三是積極推進(jìn)減證便民工作，按照誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)出具、誰(shuí)清理和“四個(gè)一律”取消的原則，取消村（社區(qū)）出具的證明事項(xiàng)104項(xiàng)，保留16項(xiàng)。

　　（二）實(shí)施綜合監(jiān)管。一是大瑤鎮(zhèn)政府集中行使635項(xiàng)行政處罰權(quán)以來(lái)，共受理案件近400件，下達(dá)文書340余份，移交公安機(jī)關(guān)處理 30人，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的目標(biāo)。二是在安全生產(chǎn)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域探索聯(lián)合執(zhí)法。市煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)、公安局危險(xiǎn)爆炸物品管理大隊(duì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效應(yīng)；市市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)與公安局食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)、市檢察院食品藥品環(huán)境檢察聯(lián)絡(luò)室合署辦公，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效結(jié)合，有效提升了打擊食品違法犯罪的力度。三是監(jiān)管重點(diǎn)下移，創(chuàng)新推出環(huán)境保護(hù)監(jiān)察網(wǎng)格化、城市管理向鄉(xiāng)村延伸、“路長(zhǎng)制”等監(jiān)管方式，監(jiān)管水平大幅提升。

　　三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造人民滿意的服務(wù)型政府

　　2017年以來(lái)，瀏陽(yáng)市通過(guò)推進(jìn)“四化”建設(shè)，加快實(shí)施“最多跑一次”改革，基本實(shí)現(xiàn)了群眾和企業(yè)到政府辦事“只進(jìn)一張門、只上一張網(wǎng)、只撥一個(gè)號(hào)、最多跑一次”目標(biāo)，進(jìn)一步提升了企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。

　　（一）以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化為指引，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)市縣為契機(jī)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。一是事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，梳理公布1012項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，占總事項(xiàng)1064項(xiàng)的95%，基本實(shí)現(xiàn)了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”目標(biāo)。二是辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化。從“一個(gè)事項(xiàng)”轉(zhuǎn)向“一件事情”為中心，公布事項(xiàng)辦理流程，使群眾辦事更加方便快捷。三是事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)化。編制事項(xiàng)受理清單，確定統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)，精減申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言和兜底條款，明確受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。在市、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，規(guī)范大廳布局、柜臺(tái)樣式、工作人員著裝和工作標(biāo)牌。

　?。ǘ┮曰ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)事項(xiàng)辦理信息化。瀏陽(yáng)市通過(guò)建設(shè)以“一網(wǎng)一端一庫(kù)一檔”為主體的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理信息化。“一網(wǎng)”即網(wǎng)上辦事大廳。升級(jí)瀏陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并與省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上自助辦理，咨詢、申請(qǐng)與回復(fù)、辦理、出證的有效融合，257個(gè)事項(xiàng)可網(wǎng)上預(yù)審；259個(gè)事項(xiàng)可在線申辦，其中44個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理（達(dá)到四級(jí)網(wǎng)上辦理深度標(biāo)準(zhǔn)），通過(guò)平臺(tái)已辦理各類業(yè)務(wù)9117件。通過(guò)自主研發(fā)的政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)，群眾在商區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)可在線預(yù)約辦理131個(gè)事項(xiàng)、在線預(yù)審辦理257個(gè)事項(xiàng)，讓群眾就近就能辦好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。“一端”即移動(dòng)客戶端。通過(guò)與網(wǎng)上辦事大廳同步上線運(yùn)行的政務(wù)瀏陽(yáng)APP、政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)等移動(dòng)客戶端，通過(guò)此終端，可實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)預(yù)約辦事、上傳材料、網(wǎng)上申辦、查看流程等需求。“一庫(kù)”即大數(shù)據(jù)庫(kù)。分類建立電子證照庫(kù)、法人信息庫(kù)、人口信息庫(kù)以及與審批服務(wù)有關(guān)的電子檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)數(shù)據(jù)信息的互認(rèn)共享。“一檔”即檔案庫(kù)。系統(tǒng)根據(jù)個(gè)人和法人的申請(qǐng)、查詢等自動(dòng)記憶儲(chǔ)存，并建立個(gè)人（法人）基本信息檔案庫(kù)，避免重復(fù)提交資料。

　?。ㄈ┮栽鰪?qiáng)群眾獲得感為根本，推進(jìn)公共服務(wù)集成化。瀏陽(yáng)在推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、省直管縣、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面提升“放管服”改革的系統(tǒng)化集成化水平。一是功能區(qū)集成。升級(jí)實(shí)體辦事大廳并分成人社、公安、不動(dòng)產(chǎn)等九個(gè)功能專區(qū)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一張門辦所有事。二是審批集成。推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”。目前入駐政務(wù)服務(wù)中心的部門有36家，可辦理“最多跑一次”事項(xiàng)597項(xiàng)。三是便民服務(wù)集成。完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫代辦服務(wù)體系，實(shí)行證件郵政快遞免費(fèi)送達(dá)，建設(shè)中介服務(wù)超市，擇優(yōu)選取14家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐市民之家，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)集成化。四是民生熱線集成。按照長(zhǎng)沙市的統(tǒng)一部署，將除緊急類熱線和全國(guó)性公共服務(wù)熱線外的36條服務(wù)熱線統(tǒng)一歸集到“12345”平臺(tái)，實(shí)行集中接處，成為群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合信息平臺(tái)。

　?。ㄋ模┮詫徟?wù)高效便民為目標(biāo)，推進(jìn)日常監(jiān)管制度化。通過(guò)建立“一個(gè)系統(tǒng)四個(gè)機(jī)制”（即健全電子政務(wù)在線監(jiān)察系統(tǒng)、建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、全程可控機(jī)制、公開和投訴機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制）來(lái)規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，提升辦事效率。

　　2018年，瀏陽(yáng)市將在十九大精神的指引下，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題需求導(dǎo)向，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦”，致力打造極簡(jiǎn)便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣（市）。

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