發(fā)布人：安徽省編辦主任 郭本純

　　(2016年11月30日)

　　女士們、先生們，新聞界的各位朋友：

　　歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。近日，省政府分別印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省省級公共服務(wù)清單目錄的通知》(皖政〔2016〕106號)和《安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省省級行政權(quán)力中介服務(wù)清單目錄的通知》(皖政〔2016〕107號)，正式公布實施省級公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單。亳州、蚌埠、阜陽、馬鞍山、銅陵、池州等6個先行先試整體推進(jìn)市與省級同步探索、同步推進(jìn)、同步完成，同步公布各市公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單。為做好兩個新型服務(wù)清單貫徹落實，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)安排，我就公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單建設(shè)情況作如下發(fā)布：

　　一、兩個新型服務(wù)清單建設(shè)背景和過程

　　為深化“放管服”改革，2015年，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)和《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)。今年，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)，對梳理公共服務(wù)事項目錄、編制行政審批中介服務(wù)事項清單并向社會公布等提出明確要求。為貫徹落實中央的決策部署，省委省政府決定，繼續(xù)發(fā)揮我省清單制度建設(shè)排頭兵作用，在推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單優(yōu)化升級的同時，探索建立公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，形成“3+2”清單制度體系，施行“3+2”清單管理，進(jìn)一步落實協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　按照省委省政府要求，兩個新型服務(wù)清單建設(shè)實行省級先行、市縣壓茬推進(jìn)的辦法，總體分兩個階段進(jìn)行：今年11月份，省級和6個先行先試整體推進(jìn)市公布運(yùn)行；2017年，全面建成省市縣鄉(xiāng)四級公共服務(wù)清單和省市縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單。為扎實推進(jìn)清單建設(shè)工作，我們從年初開始研究謀劃，精心組織實施。

　　一是試點先行、統(tǒng)一部署。在學(xué)習(xí)貫徹國辦發(fā)〔2015〕31號和國辦發(fā)〔2015〕86號文件，深入研究公共服務(wù)和中介服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)時任省長李錦斌的系列指示批示要求，兩個新型服務(wù)清單建設(shè)從年初開始探索，上半年在省級6部門和6市6縣對應(yīng)的部門組織試點，初步厘清服務(wù)的概念、內(nèi)涵、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。6月6日，時任省長李錦斌主持召開省政府專題會議，對試點工作成果進(jìn)行研究并作出部署，進(jìn)一步明確改革的方向思路和目標(biāo)任務(wù)。

　　二是集中攻關(guān)、分類審核。借鑒權(quán)責(zé)清單建設(shè)做法，從8月初開始，組織36人進(jìn)行為期60天的攻關(guān)會戰(zhàn)，把兩個新型服務(wù)清單建設(shè)任務(wù)分解到組、明確到人，做到項目化操作、施工化管理。我們堅持模板先行、范本引領(lǐng)、強(qiáng)化指導(dǎo)，針對概念理解不深、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等問題，采取“橫向比較找差異、縱向比對深挖掘”的方式，開展審核規(guī)范行動；針對清理服務(wù)事項難、上報漏項缺項多等問題，采用九看六查、案例撬動、類別推理、卷宗檢索等方式，開展審核“清零行動”；針對一些清理任務(wù)重、難度大的單位，采取請進(jìn)來、走出去直接溝通的方式，做到編審?fù)?、無縫對接，推動工作有序開展。

　　三是多方協(xié)商、過好三關(guān)。嚴(yán)格履行程序，順利通過部門溝通關(guān)、專家論證關(guān)和社會檢驗關(guān)。省編辦會同省財政廳、省法制辦、省物價局、省政務(wù)公開辦等部門，共同研究有關(guān)清單合法性、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、網(wǎng)上公開運(yùn)行等問題。邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、社會學(xué)者、企業(yè)代表、基層代表等32名專家學(xué)者，分行業(yè)分領(lǐng)域組成專家組，分別召開公共服務(wù)和中介服務(wù)清單專家論證會。9月底，兩個新型服務(wù)清單全部上網(wǎng)公示，與社會公眾見面，廣泛征求意見。

　　四是上下協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。確定省本級和亳州、蚌埠、阜陽、馬鞍山、銅陵、池州6個先行先試整體推進(jìn)市同步探索、同步推進(jìn)、同步完成，其他市縣選擇相關(guān)部門開展探索試點，在全省范圍內(nèi)形成兩個新型服務(wù)清單建設(shè)“1+6+X”工作格局。加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，多次組織整體推進(jìn)市召開會議，統(tǒng)一口徑標(biāo)準(zhǔn)，逐項比對分析服務(wù)事項；明確省直部門加強(qiáng)對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體任務(wù)，確保省級和整體推進(jìn)市的清單總體一致、統(tǒng)一規(guī)范。各整體推進(jìn)市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，主動與省里對接，扎實推進(jìn)兩個新型服務(wù)清單建設(shè)。

　　二、兩個新型服務(wù)清單建設(shè)總體思路

　　我省兩個新型服務(wù)清單建設(shè)的總體考慮是：一要既符合中央精神，又符合安徽實際，切實管用有效。二要充分運(yùn)用我省權(quán)責(zé)清單建設(shè)成果，將中央層面關(guān)于梳理公共服務(wù)事項目錄的要求拓展為建立全方位公共服務(wù)清單，將中央層面關(guān)于編制行政審批中介服務(wù)清單的要求拓展為建立全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單。三要堅持公共服務(wù)做加法，公開應(yīng)該提供服務(wù)的事項，接受社會監(jiān)督，把服務(wù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)盡的義務(wù)，重在加強(qiáng)政府責(zé)任，突出關(guān)注社會民生。四要中介服務(wù)做減法，減少行政權(quán)力中介服務(wù)事項，降低制度性交易成本，重在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，突出聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場和社會活力。建設(shè)兩個新型服務(wù)清單，倒逼服務(wù)行為和權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度落地生效，讓社會公眾享有更多的“放管服”改革獲得感。

　　公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單建設(shè)本著以下原則：一是依法依規(guī)。依照法律法規(guī)和規(guī)章制度，清理與行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理，推進(jìn)服務(wù)制度化、規(guī)范化。二是便民利民。進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確標(biāo)準(zhǔn)時限，列明實施主體，細(xì)化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。三是應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。全面梳理與行政權(quán)力相關(guān)的中介服務(wù)和應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，消除服務(wù)盲區(qū)，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，做到行政權(quán)力涉及的“中介服務(wù)進(jìn)清單、清單之外無中介”。四是公開透明。全面公開服務(wù)事項，實現(xiàn)服務(wù)全過程公開透明和服務(wù)的可追溯、可核查，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三、兩個新型服務(wù)清單的主要內(nèi)容

　　公共服務(wù)清單，將行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位利用行政權(quán)力或公共資源提供的公共服務(wù)全部納入范圍，逐項列明服務(wù)事項名稱、辦理依據(jù)、實施單位等，同時與服務(wù)事項一一對應(yīng)編制服務(wù)指南，列明承辦機(jī)構(gòu)、所需材料、服務(wù)流程、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，方便企業(yè)群眾查詢辦事。公共服務(wù)事項梳理，不僅將法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件明確的“端菜型”事項列入清單，還將會議紀(jì)要、公開承諾、告知書，以及回應(yīng)社會需求已經(jīng)提供的“點菜型”事項列入清單，做到全方位清理、不丟不漏。省級68家單位及其所屬機(jī)構(gòu)共890個實施主體，初始上報公共服務(wù)事項1850項，經(jīng)審核，新增2505項，最終確定服務(wù)事項4355項。

　　行政權(quán)力中介服務(wù)清單，將包括行政審批、行政處罰、行政確認(rèn)等所有10類行政權(quán)力涉及的技術(shù)審查、評估、檢驗、檢測等各類中介服務(wù)事項全部納入范圍，逐項列明服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、對應(yīng)權(quán)力事項，以及中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、資質(zhì)依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等。中介服務(wù)事項梳理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取“取消一批、轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范(下放)一批”的辦法，分為“行政相對人委托”和“行政機(jī)關(guān)委托”兩大類，做到全口徑梳理、分類處置：圍繞降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，清理規(guī)范由企業(yè)承擔(dān)費用的中介服務(wù)；圍繞降低行政成本、規(guī)范履職行為，清理規(guī)范由政府部門承擔(dān)費用的中介服務(wù)；圍繞打造陽光中介，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件。省級50家列入中介服務(wù)事項清理規(guī)范的單位，初始上報中介服務(wù)事項344項，經(jīng)審核，取消76項、規(guī)范(下放)71項，保留197項(轉(zhuǎn)換35項)，精簡42.7%。

　　從全國面上情況比較看，我省兩個新型服務(wù)清單建設(shè)具有以下三個突出特點：一是公共服務(wù)和中介服務(wù)清單同步建設(shè)、率先建成，走在全國前列；二是建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑行政權(quán)力中介服務(wù)清單，實現(xiàn)服務(wù)事項的全覆蓋，在全國具有首創(chuàng)性；三是省市縣統(tǒng)籌聯(lián)動、上下銜接、同步探索，具有更強(qiáng)的推廣復(fù)制性。

　　四、兩個新型服務(wù)清單的落實措施

　　清單的生命在于實施。為深入推進(jìn)“放管服”改革，保證兩個新型服務(wù)清單落地生效，省政府明確要求：

　　(一)嚴(yán)格施行服務(wù)清單。各有關(guān)單位要提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、主動作為，把嚴(yán)格施行公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單作為全面正確履行政府職能的一項重要內(nèi)容抓緊抓實。堅持“政府端菜”和“群眾點菜”雙向發(fā)力，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)，更好滿足企業(yè)和群眾需求。凡取消、未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政權(quán)力的行使條件；凡規(guī)范(下放)的中介服務(wù)事項，行政機(jī)關(guān)不得要求行政相對人必須委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實施，行政相對人可按照要求自行提供相關(guān)材料，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)實施。

　　(二)加強(qiáng)服務(wù)清單管理。公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單實行動態(tài)管理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能、權(quán)責(zé)變化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等，及時調(diào)整完善兩個新型服務(wù)清單。公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單的調(diào)整，由公共服務(wù)和行政權(quán)力實施單位提出，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報同級政府審定。建立有效督查監(jiān)管機(jī)制，推動公共服務(wù)和行政權(quán)力中介服務(wù)事項網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)部門間工作銜接、信息共享，著力推動兩個新型服務(wù)清單落地見效。

　　(三)提升公共服務(wù)能力建設(shè)。以公共服務(wù)清單為重要抓手，建立健全公共服務(wù)投入運(yùn)行機(jī)制，提升為民服務(wù)能力。有關(guān)部門要建立公共服務(wù)投訴舉報受理和反饋制度，接受社會監(jiān)督。要加大問責(zé)、追責(zé)力度，防止不作為、亂作為，著力解決公共服務(wù)“堵點”、“痛點”、“難點”問題。加快建立省市縣鄉(xiāng)四級公共服務(wù)清單體系，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效、公平可及的公共服務(wù)。

　　(四)優(yōu)化行政權(quán)力中介服務(wù)。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制或限額管理規(guī)定，健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。加快建立省市縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單體系，著力降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

　　兩個新型服務(wù)清單建設(shè)工作是政府自身改革、建設(shè)服務(wù)型政府的全新探索，需要各級各部門共同努力，需要社會各方面積極參與，需要在實踐中不斷發(fā)展完善。希望各位記者朋友對這項工作給予更多的支持和關(guān)注，讓我們共同為安徽的改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，讓我們共同為建設(shè)“五大發(fā)展”的美好安徽做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！

    信息來源：中安在線