精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)降成本  持續(xù)深化改革見(jiàn)成效

——省編辦開(kāi)展“降低企業(yè)制度性交易成本”專題調(diào)研活動(dòng)

為全面評(píng)估我省清單制度建設(shè)成效，深入研究降低企業(yè)制度性交易成本的改革舉措，省編辦積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，聚焦政策落地的“堵點(diǎn)”和企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，認(rèn)真謀劃調(diào)研思路、科學(xué)制定調(diào)研提綱、統(tǒng)籌安排調(diào)研訪談，采取多種形式深入開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，充分聽(tīng)取市縣和企業(yè)的意見(jiàn)建議，從降低制度性交易成本角度關(guān)注制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，研究提出針對(duì)性改革舉措和政策建議，努力挖掘企業(yè)制度性交易成本下降空間。

一是認(rèn)真謀劃調(diào)研思路。系統(tǒng)學(xué)習(xí)省委省政府有關(guān)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的改革要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省政府專題會(huì)議精神，集中骨干力量組成專題調(diào)研組，明確了將專題調(diào)研與專項(xiàng)督察有機(jī)結(jié)合的工作思路。通過(guò)中央編辦深化地方權(quán)責(zé)清單制度改革專題調(diào)研，聽(tīng)取部分市縣編辦同志意見(jiàn)建議，研討深化清單制度改革的方法路徑；通過(guò)召開(kāi)企業(yè)專場(chǎng)座談會(huì)和“一對(duì)一”深度訪談，聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于降低制度性交易成本促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)建議；通過(guò)清單制度建設(shè)階段性“回頭看”專項(xiàng)督察，全面評(píng)估分析改革成效，持續(xù)鞏固拓展“放管服”改革成果。

二是精心研究確定調(diào)研內(nèi)容。確定了通過(guò)調(diào)研重點(diǎn)了解、掌握的三方面內(nèi)容，即注重了解不同類型企業(yè)制度性交易成本支出構(gòu)成情況，選擇涉及商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)制造、零售批發(fā)等不同行業(yè)規(guī)模的15家企業(yè)開(kāi)展調(diào)研訪談；注重把握我省企業(yè)的制度性交易成本負(fù)擔(dān)總體情況以及企業(yè)對(duì)我省推進(jìn)“放管服”改革降低制度性交易成本的政策措施了解情況（如取消下放行政審批事項(xiàng)，建立政府權(quán)責(zé)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等）；重點(diǎn)關(guān)注“解剖麻雀”，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體階段（籌建、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)建等）或環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、銷售、管理等）的制度性交易成本支出情況、表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的直接影響，以及企業(yè)對(duì)繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本的意見(jiàn)建議等。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向科學(xué)論證。通過(guò)調(diào)研，特別是與企業(yè)“一對(duì)一”的深度訪談，增進(jìn)了企業(yè)對(duì)我省“放管服”改革各項(xiàng)政策舉措的了解，初步明晰了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本支出構(gòu)成情況，厘清了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)制度性交易成本負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和壓減空間。

參與調(diào)研訪談的企業(yè)積極評(píng)價(jià)我省圍繞“放管服”改革的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)為近年來(lái)政府部門責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，看人辦事、憑關(guān)系辦事的現(xiàn)象得到了有效改觀，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。一是以政府權(quán)力的減法激發(fā)市場(chǎng)活力的乘法。通過(guò)建立清單制度，大幅精簡(jiǎn)政府權(quán)力事項(xiàng)。取消各類資信證明、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等一批中介服務(wù)，規(guī)范肥料田間試驗(yàn)等一批中介服務(wù)為企業(yè)自行開(kāi)展，轉(zhuǎn)換特種設(shè)備許可鑒定評(píng)審等一批中介服務(wù)由行政機(jī)關(guān)委托并承擔(dān)費(fèi)用，從源頭上減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，打破市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行政壁壘，降低了企業(yè)制度性交易成本，激活了企業(yè)“雙創(chuàng)”的動(dòng)力，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的培育。二是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展。清單制度建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)政府從單純的發(fā)展本位走向民生本位，從管制本位走向服務(wù)本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位，加快政府管理由注重事前審批向更加注重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步厘清層級(jí)政府間、部門間的職責(zé)關(guān)系。三是重心下移轉(zhuǎn)變方式利企便民。權(quán)責(zé)清單亮出政府權(quán)力和責(zé)任家底，為依法行政和群眾辦事搭建了溝通橋梁，提供了共同遵循，有利于增進(jìn)互信理解，融洽黨群干群關(guān)系。權(quán)力下放、屬地管理，注重發(fā)揮基層貼近群眾靠前服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，讓群眾少跑路、少花費(fèi)、得實(shí)惠。

通過(guò)調(diào)研訪談，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，制度性交易成本占企業(yè)成本支出構(gòu)成比重不大，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的直接影響有限，更關(guān)注的是政府能否在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、融資成本和物流成本等方面進(jìn)一步出臺(tái)減費(fèi)降負(fù)政策。但在小微企業(yè)創(chuàng)立初期，仍存在辦事手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜、信息數(shù)據(jù)共享互通不充分等問(wèn)題，一定程度上增加了企業(yè)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。究其根源，主要在以下四個(gè)方面：一是改革政策措施知曉度不夠。體現(xiàn)在企業(yè)獲取政策信息渠道少，相關(guān)政策措施宣傳廣度、深度不夠。二是審批效率有待改進(jìn)提升。雖然審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，但審批環(huán)節(jié)多、申報(bào)材料多、程序繁瑣等問(wèn)題依然存在，一定程度影響了企業(yè)“獲得感”。三是數(shù)據(jù)共享機(jī)制還不夠健全。部門間審批數(shù)據(jù)“信息孤島”問(wèn)題制約了網(wǎng)上審批服務(wù)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資源共享，辦事效率受影響。四是政策落地“最后一公里”問(wèn)題。相關(guān)改革配套制度還不健全，上級(jí)部門對(duì)下指導(dǎo)力度有待加強(qiáng)，基層部門對(duì)政策的把握能力和水平影響政務(wù)服務(wù)有效性和便民性。

綜合調(diào)研情況，省編辦充分吸收調(diào)研訪談企業(yè)提出的意見(jiàn)建議，深度挖掘制度性交易成本下降空間，研究提出六方面具體建議：一是加大改革政策宣傳力度。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)深化改革切入點(diǎn)、攻關(guān)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)改革的認(rèn)同度和參與度。多渠道開(kāi)展宣傳解讀，健全完善政企雙向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)。二是持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。開(kāi)展以減少申報(bào)材料為主要內(nèi)容的“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)取消、簡(jiǎn)化一批不必要的申報(bào)材料和繁瑣手續(xù)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，更大程度地便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。三是建立簡(jiǎn)政放權(quán)評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步建立健全簡(jiǎn)政放權(quán)的預(yù)判分析評(píng)估機(jī)制，適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)新情況，強(qiáng)化部門責(zé)任，提升基層承接能力，做到該減的減、不該減的堅(jiān)決不減，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。四是持續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，完善公布中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件及依據(jù)等內(nèi)容，為企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便利條件。五是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，盡可能網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，對(duì)群眾必須到場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，盡可能減少到場(chǎng)次數(shù)。加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。六是加強(qiáng)改革措施跟蹤問(wèn)效。開(kāi)展“放管服”改革政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)督察，通過(guò)督察找準(zhǔn)問(wèn)題短板，明確整改措施，著力打通“最后一公里”，確保“放管服”改革各項(xiàng)政策措施落地顯效，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。