新形勢下，機構(gòu)編制剛性需求與嚴格控制態(tài)勢并存，機構(gòu)編制部門必須確保財政供養(yǎng)人員只減不增的目標落實到位。在現(xiàn)有政策下，部分高校和公立醫(yī)院的編制數(shù)量無法滿足專業(yè)人才配備標準和引進高層次人才的需求。為了適應(yīng)形勢變化需要，安徽省合肥市積極把握政策，緊緊抓住專業(yè)技術(shù)人員隊伍這一人才建設(shè)核心，在做好試點工作的基礎(chǔ)上，積極推進事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，有效解決了高校和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展與編制供給不足的突出矛盾，實現(xiàn)了兩大重點民生領(lǐng)域編制的精準投放。
資源共享共用，確保“有編進人”。按照“階段性調(diào)劑、不調(diào)整基數(shù)、定時段平衡”的基本思路，建立“控制總量、盤活存量，人編捆綁、人走編收”編制管理新模式，依托機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌存量編制資源，收集閑置編制，打破行政區(qū)域、行業(yè)（部門）間壁壘，將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，實現(xiàn)編制資源“共享共用”，最大限度地發(fā)揮編制使用效益。去年8月合肥學(xué)院被列入首批編制周轉(zhuǎn)池制度試點高校，獲批周轉(zhuǎn)池編制266名，主要用于引進副高或具有博士學(xué)歷的高層次教學(xué)和科研人才。今年3月合肥市第一人民醫(yī)院、肥西縣人民醫(yī)院被確定為全省首批公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度改革試點單位。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，合肥市將試點范圍延伸到所有市縣所有公立醫(yī)院。目前，市縣11家公立醫(yī)院共獲批周轉(zhuǎn)池編制合計3687名，社會化用人控制額度合計4590名，重點保障了醫(yī)藥衛(wèi)生骨干專業(yè)技術(shù)人員編制需求。同時積極向省編辦爭取，通過編制周轉(zhuǎn)的辦法預(yù)計可增加中小學(xué)教師編制8290名，將有效緩解合肥市城區(qū)中小學(xué)教師嚴重不足的問題。今年8月底，在中編辦召開的周轉(zhuǎn)池編制試點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，合肥學(xué)院、合肥市第一人民醫(yī)院作了典型介紹，受到與會代表的一致好評。
同步調(diào)整崗位，解決“有崗聘人”。周轉(zhuǎn)編制不納入試點單位編制基數(shù)，但作為單位設(shè)崗基數(shù)，實行單列管理。增加編制就相應(yīng)增加了單位的崗位設(shè)置基數(shù)，特別是相應(yīng)增加了中高級專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置基數(shù)，滿足了高校和公立醫(yī)院聘任中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)對崗位的需求。按照“一校一策”“一院一策”原則明確周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制人才標準，同步實施與事業(yè)編制管理崗位相銜接的崗位設(shè)置、職稱評聘、人才招聘等工作。按照新核定的周轉(zhuǎn)編制數(shù)，合肥學(xué)院教學(xué)系列正高級職稱數(shù)增加86個，達到187個，副高級職稱數(shù)增加79個，達到312個。市屬8家公立醫(yī)院可增加正高級崗位289個、副高崗位734個。
備案自主招聘，實現(xiàn)“有權(quán)進人”。合肥學(xué)院自主確立了特需人才的引進標準，全面啟動了“1251人才計劃”（引進德國10名教授、20名工程師、50名碩士、100名博士），同時加大柔性引進德國高端專家力度，與德國教授、科研專家開展合作研究。今年2月，省編辦批復(fù)同意合肥學(xué)院首批使用74名周轉(zhuǎn)池編制用于引進專業(yè)技術(shù)人才，目前該院已使用51名周轉(zhuǎn)編制引進了一批海內(nèi)外高端人才、領(lǐng)軍人物以及科技創(chuàng)新團隊。按照公立醫(yī)院綜合改革要求，建立社會化用人配套制度，堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則，簡化公立醫(yī)院人才招聘程序，由原來的審批統(tǒng)一招聘改為備案自主招聘，使用周轉(zhuǎn)池編制遴選或招錄人才入編管理的，由市編辦向省編辦上報用人計劃并明確人才標準，經(jīng)備案同意后組織實施，進一步擴大醫(yī)院用人自主權(quán)。
編制周轉(zhuǎn)池制度的主要特點是：控制總量、盤活存量，統(tǒng)一核定、單列管理，專項使用、實名管理，明確標準、動態(tài)流轉(zhuǎn)，考核績效、綜合配套。它實現(xiàn)了編制所有權(quán)和使用權(quán)分離，用人單位“不求所有、但求所用”，較好地解決“有編不用”和“無編可用”結(jié)構(gòu)性缺編問題。隨著編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)的推進，存量編制資源得到盤活，編制使用效益進一步提高，編制正向激勵和龍頭牽引作用充分發(fā)揮，有力保障了公益服務(wù)需求，促進了合肥地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。（合肥市編辦）
