加快轉變政府職能 推動供給側結構性改革

——深入學習貫徹習近平同志關于供給側結構性改革的重要論述

中央編辦理論學習中心組

　　推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央綜合研判世界經濟形勢、著眼我國經濟發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的根本之道。習近平同志強調，供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產力又注重完善生產關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。轉變政府職能是供給側結構性改革的題中應有之義，是改革的重要內容。當前，應以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉變，轉職能，提效能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為推進供給側結構性改革助力發(fā)力。

　　持續(xù)深入簡政放權，在降低制度性交易成本上發(fā)力

　　降成本是供給側結構性改革的五大任務之一。目前，企業(yè)的制度性交易成本還比較重，很多企業(yè)反映的審批、認證等制度性成本既加重企業(yè)負擔，又影響企業(yè)運行效率。降低制度性交易成本，根本上要靠政府自身改革創(chuàng)新，迫切需要各級政府加快轉變職能、大力簡政放權，在行政權力上多做“減法”，給企業(yè)松綁減負，讓政府這只“看得見的手”習慣換手、縮手、放手。

　　黨中央對加快轉變政府職能高度重視，習近平同志多次作出批示指示，本屆政府把加快轉變職能、簡政放權作為開門的第一件大事來抓，取得了顯著成效。3年來，分9批取消下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成了中央確定的削減1/3以上的目標，徹底終結了“非行政許可審批”這一概念，審批中介服務、工商登記前置審批大幅削減。但也要看到，有些該放的權還沒有放，取消下放行政審批事項的“含金量”還不夠高，改革的系統(tǒng)性、協調性、針對性還不夠足，“最先和最后一公里”還不時“卡殼”，企業(yè)和群眾反映仍較為強烈。下一步，需要繼續(xù)深入推進簡政放權。一是進一步精準放權、協同放權。聚焦“痛點”，瞄準“堵點”，抓住與企業(yè)生產、群眾生活密切相關的事項，再砍掉一批行政審批、審批中介服務等事項，精簡整合行政許可類證照。提升放權的協同性、聯動性，對跨部門跨領域跨地域的審批事項，探索實行相同或相近類別的一并取消和下放、關聯審批事項全鏈條整體取消和下放。二是規(guī)范改進審批行為。簡化審批流程，壓縮審批時限，再砍掉一批繁文縟節(jié)。加快審批標準化建設步伐，強化部門間業(yè)務協同和信息共享，進一步提高審批效率。創(chuàng)新服務方式，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，探索構建一站式、全天候的網上辦事平臺。三是控制和精簡機構編制規(guī)模。同政府部門審批事項減少、職能職責減少相適應，機構編制也需精簡。機構龐雜、人員臃腫會導致人浮于事、推諉扯皮、效率低下等問題，增加企業(yè)制度性交易成本。要堅持“瘦身”和“健身”相結合，精兵簡政，堅決把住機構編制總量關口，同時加大改革創(chuàng)新力度，進一步盤活用好機構編制，實現機構編制資源的“綠色”配置，保障重點需要。

　　著力培育市場主體，在激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力上發(fā)力

　　習近平同志指出，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。推進供給側結構性改革，就要下大力氣培育一批新生企業(yè)，使企業(yè)具有更大自主權，從而創(chuàng)造有效供給、拓展消費市場。必須加快轉變政府職能，營造更加有利于企業(yè)創(chuàng)立、成長、壯大的制度環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展源源不斷注入強勁動能，讓中國經濟的無限活力充分迸發(fā)出來。

　　近年來，“放管服”改革落地見效，新增市場主體持續(xù)快速增加，有力激發(fā)了民間投資的潛力和全社會的活力。但是在一些領域，政府的管理制度和辦法還不合理，市場準入門檻太高，束縛了企業(yè)的活力和動力。這方面的改革空間還很大。一方面，需要深入推進商事制度改革，降低企業(yè)進入市場門檻。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項。盡快推行“五證合一、一照一碼”，探索“證照分離”改革試點，切實解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題，使新生市場主體更加快捷便利地進入市場。另一方面，需要加大生產經營類事業(yè)單位轉企改制力度，塑造一批高起點、高水準的市場主體。把一些人才、實力、創(chuàng)新能力強的生產經營類事業(yè)單位推向市場，賦予他們更大的自主權，落實相關激勵政策，完善內部治理機制，在引領創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、促進轉型升級上發(fā)揮更大作用。

　　加強和改善市場監(jiān)管，在維護市場秩序上發(fā)力

　　政府“放手”不是“甩手”。在當前法治和誠信體系還不健全的情況下，食品安全事故、金融詐騙、不公平競爭等問題還比較多。推進供給側結構性改革，需要加強政府的制度供給，強化市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，讓市場活而不亂。

　　簡政放權要堅持放管結合、放管并舉，把加強事中事后監(jiān)管擺在更加突出的位置，防止簡政放權“自由落體”。當前，同黨中央的要求相比，“重審批、輕監(jiān)管”、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管手段方式單一、監(jiān)管執(zhí)法不公等問題還現實存在。需要進一步轉變監(jiān)管觀念、工作重心和方式方法，把更多精力放到事中事后監(jiān)管上。一是切實轉變監(jiān)管觀念。讓政府部門從原來的重事前審批更多地轉向加強事中事后監(jiān)管上來，加大對關系人民身體健康、生命財產安全以及可能妨礙市場公平競爭事項的監(jiān)管力度，當好市場秩序的“裁判員”。二是著力創(chuàng)新監(jiān)管體制。深化以市場監(jiān)管領域為重點的綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置，推進跨部門、跨專業(yè)綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。三是探索改進監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步推動部門實行智能和精細化監(jiān)管。強化社會監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加強行業(yè)自律。

　　優(yōu)化創(chuàng)新公共服務供給，在補齊公共服務短板上發(fā)力

　　習近平同志指出：“供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現社會主義生產目的?！惫卜帐枪┙o體系中的重要一環(huán)，也是短板。在推進供給側結構性改革中補短板，必須強化政府提供公共服務的職能，增加公共產品和公共服務供給，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，這樣才能補在薄弱處、關鍵處、緊要處。

　　近些年，國家持續(xù)加大公共服務領域的投入，公共服務供給水平有了很大提升，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共服務供給總體不足、布局結構不盡合理。必須進一步轉變政府職能，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，激發(fā)社會事業(yè)生機活力，補齊公共服務短板。一是強化事業(yè)單位公益屬性。針對不同類別公益事業(yè)單位特點實施精準改革，明確功能定位，在機構編制、人員管理、收入分配、財務管理等方面實行不同的辦法。公益一類事業(yè)單位實行更加嚴格管理，強化基本公益屬性；公益二類事業(yè)單位進一步規(guī)范管理，堅持公益屬性，并賦予其更大的自主權，使其更具活力，能夠提供更加優(yōu)質高效的服務。二是擴大公共服務覆蓋面。強化政府保基本、兜底線的職責，加大對基本公共服務的投入力度。健全公共服務供給體系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務水平差距。優(yōu)化公共服務資源配置，合理規(guī)劃布局，推進資源共享。三是創(chuàng)新公共服務提供方式。加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，放寬準入領域，在設立條件、資質認定、稅收政策和政府購買服務等方面公平對待，助力打造經濟發(fā)展新動能。

習近平同志強調，推進供給側結構性改革，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而閃避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。更好服務和推動供給側結構性改革，需要我們不斷攻堅克難，以新的思路和辦法深入推進政府職能轉變。應把創(chuàng)新放在核心位置，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，擺脫思維定勢，打破老的套路，創(chuàng)造性地開展工作，多出新招實招管用的招，有效破解改革中的難題。堅持問題導向，聚焦重點，從制約發(fā)展和事關群眾切身利益的問題入手，找準問題癥結和突破口，提高工作的針對性、實效性。加強試點探索，更加注重調動地方和部門的積極性，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，集思廣益，形成可復制、可推廣的經驗。強化督查問責，進一步抓好責任這個“牛鼻子”，建立健全督查追責機制，抓深抓細，確保各項改革舉措落地。

《人民日報》（2016年10月26日09版）